金华日报1月8日讯（记者 徐枫 文/摄）金东区曹宅镇官潘线，是一条连接103省道和曹塘澧公路的乡道。近日，位于这条乡道旁的曹宅镇上庄山村村民反映，一些大货车乱倒工程废土，公路两旁废土堆成山，道路被压坏，村民出行“雨天一身泥，晴天一身灰”，叫苦不迭。

　　道路两旁废土成山

　　1月4日，记者来到上庄山村，看到官潘线该村路段，公路两旁都是堆成小山一样的土堆。由于连续雨天，这段两300米长、五六米宽的公路，路面上全是泥浆（见右图）。

　　上庄山村村主任王进介绍，从去年三四月份开始，就有大货车将废土倾倒到公路两旁。

　　记者发现，这段公路刚好位于山岗上，公路两边原本是低洼地，可是废土已将连片低洼地填平。

　　王进说，雨天无法运废土，看不到运土大货车。一到晴天，每天都有三四十辆大货车穿行在这条公路上，废土运到这里后随意乱倒。运土大货车沿途抛撒滴漏、乱停车等，给村民出行带来很大的安全隐患。晴天尘土飞扬，雨天泥水四溅，村民对此意见强烈。

　　官潘线是一条水泥路，记者看到，路面损毁最为严重的，是两旁堆着土堆的那一段，有一处路面已塌陷，积水成潭。记者在采访时，一辆电动汽车正好经过，司机不知积水深浅，小心翼翼地往泥堆上开过去。

　　王进说，大货车时常有泥块掉落下来，再加上路面破损，村民骑电动自行车经过这一路段，时常有人摔倒。

　　“村里也曾想设水泥墩子，限制大货车通过，但公交车、运苗木的货车都要在这条路上走，这一想法只得作罢。”王进说。

　　工程废土从何而来

　　堆成山的废土到底是哪里来的，又是谁运来的？

　　记者了解到，金义都市新区大批开发项目在建，由此产生了大量的工程废土。由于缺乏相应的废土消纳场，于是出现了建筑垃圾、工程废土乱运乱倒现象。当地一名乡镇干部告诉记者，新区管得紧，执法人员日夜巡查，运废土的大货车不敢在新区乱倒，就瞄上了新区外围的农村，周边的金义都市新区鞋塘办事处、孝顺镇、塘雅镇、曹宅镇等地深受其苦。

　　“这些废土是工地开挖产生的，运土大货车都是私人老板的，司机互通信息，哪里方便废土就往哪里倒。”王进说，不仅新区工地，就连义乌市上溪镇的一些工程废土也倒到这里。遇上村民白天阻拦大货车倒土，司机会深更半夜偷偷运过来。村民们向曹宅镇政府反映、打110求助，也没能拦住大货车源源不断地往这边运废土。

　　大货车司机为什么有恃无恐往这里倒废土？据了解，这跟这里地处金义都市新区鞋塘办事处和曹宅镇交界这一特殊地理位置有关。曹宅镇政府一名干部说，公路两旁堆土的土地已被征用，道路一侧属金义都市新区鞋塘办事处辖区，另一侧属曹宅镇管辖范围。有时接到大货车乱倒废土的举报，他们赶到现场，却发现倒土的地块不属他们镇范围，这事该由鞋塘办事处管。

　　这名镇干部表示，没有相关部门配合，他们想管也管不了。

　　据介绍，查处大货车乱倒工程废土，牵涉到建设、路政、运管、交警、综合行政执法等多个部门。“我们曾经将两辆乱倒废土的大货车扣下，但我们没有执法权，最终不得不放行。”这名镇干部无奈地说。

　　疏堵结合破解难题

　　记者从金东区、金义都市区国土部门了解到，这里的废土堆放地块是已收储的待建设用地，并未批准作为堆土场地。运输车辆往未经审批的闲置土地倾倒建筑废土，显然是违法的。

　　曹宅镇党委委员舒晓慧认为，加强对建筑垃圾运输管理，遏制运输过程中抛冒滴漏、随意堆放、倾倒等现象，需要堵疏结合。堵，就是部门联合执法；疏，就是要给建筑垃圾找到出路。

　　按照部门职责分工，公安交警主要承担建筑垃圾运输车辆、人员超载、不按规定路线运输等违法行为的执法工作；交通运管部门主要承担建筑垃圾运输车辆、人员超限、违法改装、不按规定封闭车辆等违法行为的执法工作；综合行政执法部门主要承担建筑垃圾运输车辆、人员污染路面等违法行为的执法；建设行政管理部门主要承担建筑垃圾运输车辆、人员不按规定处置建筑垃圾等违法行为的执法工作。

　　2017年6月，市政府进一步明确，处置建筑垃圾的单位不按照规定路线、时间清运建筑垃圾，沿途丢弃、遗撒、随意倾倒；将建筑垃圾混入生活垃圾，将危险废物混入建筑垃圾；擅自设立弃置场受纳建筑垃圾；任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾等行为，其行政处罚权划转至市综合行政执法局（含其下辖的金华开发区分局、金义都市区分局、金华山旅游经济区分局）、婺城区综合行政执法局、金东区综合行政执法局，由上述单位在各自辖区范围内集中行使。

　　事实上，建筑废土是可利用的资源，修复地形、复耕复绿、堤坝加固等工程需要大量的建筑垃圾回填，此举可有效解决建筑垃圾处置难题，同时也大大降低上述工程费用。由于信息不对称，供需双方缺少有效沟通协调，一些建设工地为挖出的土找不到倾倒处发愁；急需回填土的绿化单位、水利部门则为找不到回填土烦恼。市建设监察支队（市渣土管理办公室）发挥政府部门有形之手的调控作用，一方面提前掌握市区绿化、回填项目，另一方面主动到工地为项目就近调拨工程废土，使市区工程废土得以及时消纳。

　　去年1月13日，市区首个建筑垃圾临时消纳场在婺城区栅川工业园区建成并投入使用，这个消纳场占地面积近100亩，一年能“吃下”42万立方米建筑垃圾和工程渣土。

　　由于市区二环线以外区域尚未实行建筑垃圾密闭式运输，车辆超高超限，沿途抛撒滴漏等现象较为普遍，影响环境和道路交通安全。市建设监察支队在深入调研后提出，为抑制建筑垃圾运输过程中产生的扬尘污染和后期乱处置产生的环境污染，金华有必要全面推行建筑垃圾密闭式运输、公司化运作模式。

　　建筑垃圾怎么管？市区创出“金华模式”

　　从2004年开始，市区着手探索建筑垃圾处置模式，经过10多年探索创新，现阶段市区二环线范围内已基本形成“总量控制合理调配、密闭运输公司化运作和资源化利用分类处置”三大管控模式，对建筑垃圾排放企业、运输企业、处置企业进行全面监管，实现建筑垃圾从产生到消亡的全程管控。

　　2013年6月1日起，市区二环线范围内（含二环线）全面实行建筑垃圾密闭式运输、公司化运作，当年7月至12月，由市建设局牵头，联合交警、运管、行政执法等部门，开展了为期6个月的专项整治执法行动，市区建筑垃圾运输车抛冒滴漏现象大为减少，城市环境及卫生面貌明显改观。

　　2017年8月11日，国家住房和城乡建设部主管的《中国建设报》，在第二版头条刊出《源头强管理，垃圾再利用———建筑垃圾治理的“金华模式”》一文，详细报道了市区建筑垃圾管理的成功经验和做法。去年5月，住建部公布了北京市等35个全国开展建筑垃圾治理试点城市，金华列其中。