金华日报3月26日讯（记者 盛游）江苏响水“3·21”爆炸事故敲响了安全生产警钟。部分企业安全生产基础薄弱、基层监管力量欠缺的矛盾再次暴露出来。让社会力量参与管理，是金华近年来破解这一难题的有益尝试。

　　自开展安全生产社会化服务工作以来，金华先后探索出“乡镇安全生产体检站”、企业安全托管制度、行业协会自我管理机制等做法，在引导社会力量参与安全生产治理方面取得一定成效。

　　目前，金华共有各类安全生产社会化服务机构66家、专业技术人员1000多人、服务企业5万多家。去年，金华发生生产安全事故数同比下降28.3%，死亡人数同比下降30.0%，连续13年实现双下降。　

　　“体检站”打通监管“最后一公里”

　　2017年6月，金东区在全国率先开展“乡镇安全生产体检站”建设。半年之后，该区重大风险隐患企业数从155家降为21家，基层安全生产形势实现扭转。

　　“在之前基础上，今年体检站2.0版本已成熟，实现风险一张图、应急一张图。”3月20日，浙江金泽安全技术咨询有限公司总经理王健告诉记者。采访中，金泽公司内的总控室突然响起警报声，提示接入体检站平台的浙江莫克门业有限公司出现漏电。记者看到，通过体检站平台的“大脑中控”，预警信息即时推送到莫克门业安全生产联络员的手机上。新体检站的“应急管理属性”可见一斑。

　　金东区应急管理局相关负责人介绍，乡镇安全生产体检站是“人防+技防”的实时动态监测体系。具体来说，体检站的功能主要有3块：一是汇总中介机构人员实地走访工贸企业查找出来的安全隐患，督促企业落实主体责任，让政府部门监管有抓手；二是依托安装在企业内部的物联网监测设备，远程监控动态风险，形成预警信息反馈给企业及时加以解决；三是在发生事故后，梳理现场危险源、逃生线路、物资配备等状况，在后方为应急救援提供方案。

　　去年7月，东孝街道一家制钢企业在接入新体检站平台的第3天，就收到丙烷泄漏警报，对照提示风险点检查后，发现是储藏间的阀门损坏所致，及时堵上了安全漏洞。

　　“我们为乡镇安全生产体检站配套的是一个综合性平台，当中有很多子系统，可以全时段联网监测用电、粉尘、压力、液压等。”王健以近期开发的智慧用电系统为例，目前共收到温度报警51次，其中36次反溯回企业时，发现原来是使用铝芯线所致，这些企业后来都更换了电线材质。

　　据悉，自开展乡镇安全生产体检站建设以来，金华已建成乡镇（街道）安全生产体检站128个，服务企业1万多家，实现重点乡镇（街道）全覆盖，打通了安全生产监管“最后一公里”。同时，体检站建设还写入金东区2019年政府工作报告，将持续深入探索“政府主监督、中介主排查、企业主整改”的隐患闭环治理模式。

　　围绕“解风险”放大托管实效

　　东阳市活跃着一批“安全管家”，基层安全生产的社会化治理成色十足。

　　去年底，经应急管理部专家组实地评审，东阳市日欣实业有限公司通过安全生产标准化样板地区示范企业验收。

　　“要是早几年，怎么也不敢想。”该公司党支部书记郭峰说。他的话并非客套，记者在现场看到日欣实业的隐患排查治理公示牌，原先车间内钢带胡堆乱放、行车启动时没有声光报警，较多环节不到位。

　　从2016年起，日欣实业向金华市创安企业管理咨询有限公司购买服务，进行安全托管。每月，创安公司技术人员至少到日欣实业3次，企业有需要时更是随叫随到。服务时，按照“现场诊断—出具整治方案—指导跟踪整改—形成常态化管理”的固定流程开展，日欣实业一步步有了后来标准化示范企业的样子。

　　东阳红木家具产业集聚，在托管地方特色产业企业安全生产方面，东阳中介机构挨个企业收集数据，然后归总上升为指导行业安全生产的大纲。

　　明堂红木和创安打了4年交道。创安公司相关负责人詹海军说，红木家具企业主要涉及4类隐患，一是油漆喷涂过程的燃爆风险，二是粉尘对人体的健康危害，三是木工设备可能涉及的机械伤害，四是木材可燃风险。因此，中介机构在服务红木家具企业时，这些就是排查解决的重点。

　　明堂红木总经办主任梅锋武算了两笔账。第一笔是经济账，雇专人管理安全生产的年薪少说5万元以上，中介机构的托管费用每年约1.5万元；第二笔是工作账，固定人员的安全生产管理技能有限，顶多算“专才”，中介机构则有各类人员，能覆盖全领域、全环节的安全生产，是“全才”。

　　东阳市开展安全生产社会化托管5年来，已从政府购买服务阶段，彻底走向了市场化购买服务阶段。究其原因，在于“一个指导、三个固化”的模式。

　　东阳市应急管理局相关负责人介绍，“一个指导”是价格指导，中介机构服务价格区间每年1万~2万元，形成以性价比竞争的优质服务导向。“三个固化”分别是服务流程固化、服务内容固化和服务形式固化，比如必须以清单式进行日常安全管理，必须有现场办公、交流培训、电话咨询等多种形式，查出问题后必须提供解决方案，促使托管出实效。

　　调动行业协会开展安全自治

　　近年来，金华还依托行业协会组织优势，陆续推出3种服务形式，指导有关单位开展安全隐患排查治理、大数据安全风险管控等活动，形成安全生产自我管理机制。

　　① 推行业务指导服务。依托协会统筹协调能力和行业凝聚优势，金华以县（市、区）为单位划分服务网格，开展业务指导。如义乌市依托乡镇、街道电工协会，在该市划分出109个电工服务网格，配备网格电工846名，推动电工服务实现全覆盖。同时，义乌还开展了以中小企业用电改造升级等为主要内容的用电安全专项治理，每年参与中小企业用电改造2000多家，参与用电安全检查1万余人次。

　　② 推行技术推广服务。当前，金华多地的用电故障已经实现事后倒查到提前排查的转变，靠的正是智慧用电系统。市应急管理局相关负责人介绍，这套系统解决了电气线路长期在线运行，隐性疲劳，缺陷看不见、摸不着的技术难题，提高了企业隐患排查精准性、超前性和主动性。目前，智慧用电已经走进金华大量企业和家庭，消除了一批安全隐患，企业电气事故大幅减少。

　　在此基础上，金华积极开展业务探索和推广，不断加强与大型国企、龙头企业、上市公司的合作，提升企业安全生产工作层级。如由市电工协会牵头，婺城区与国网金华供电公司、市电工协会签订《智慧用电综合能源服务合作框架协议》，推进智慧用电安全管理系统推广工作，并依托物联网技术进行实时监测预警。计划到2020年，婺城区生产经营性企业、单位（场所）全面推广使用智慧用电安全管理系统，覆盖率力争达到100%。

　　③ 推行协作互助服务。由行业协会（商会）组织同一区域内企业组建协作组，通过企业间安全生产“互查、互学、互助”活动，实现企业间安全资源共享与互补，督促企业提升安全生产自我管理水平。据了解，目前金华已建立各类安全生产协作组127个，参加企业近6000家。