■撰文 顾亦来 严 伟 漫画 李泽峰

　　土地资源是经济社会发展的物质基础，统筹城乡发展，全面建成小康社会更离不开对国土资源的开发利用。随着经济社会的进一步发展，项目建设、城市建设对土地的需求越来越大，土地资源的稀缺性和唯一性更加凸显。

　　在土地资源供需矛盾日益突出的新形势下，如何破解保障发展、保护资源、保护权益的矛盾，进一步加强土地管理，科学有序地开发利用资源，促进经济社会又好又快发展？

　　近年来，嘉兴市国土资源局围绕中心、助力发展、聚焦民生、创新机制。他们科学划定土地利用分区，优化城乡建设布局和用地结构，提升城市品质；深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，加强以精细化管理为核心的国土资源行政程序建设和权力运行标准化、格式化、规范化建设；不断完善耕地保护补偿机制，形成在政府、农民和农村等之间良性互动的新局面，为全省乃至全国树立了“嘉兴样板”……一张温暖的民生答卷已经徐徐展开。

　　供地计划：

　　优化土地空间布局提升城市品质

　　一个城市的土地供应总会牵动该地房价走势。

　　3月31日，市国土资源局发布了《嘉兴市本级2017 年度国有建设用地供应计划》。这份供应计划表显示，嘉兴市本级2017年度国有建设用地供应总量为 912.9726公顷，较去年供地计划（540.1687公顷）增长69.02%；住宅用地的供应量为247.5249公顷，占总量的27%，较去年住宅用地供应量（103.9517公顷）增长138.12%。2017年嘉兴土地供应不减反增！

　　在嘉兴学院商学院副教授张建华看来，商品的价格由价值决定，受供需关系的影响，嘉兴的这份供地计划加大土地供应量就是在通过加大供给，改变市场上目前“一房难求”的情况，从而起到让市场平稳的作用，后续不排除政策还会继续加码。

　　从今年的供地量来看，市本级包括商品房用地和拆迁安置房用地在内的住宅用地计划供应量达247.5249公顷，比去年（103.9517公顷）增长138.12%。其中，作为住宅用地供应主力的商品房用地今年计划供应量为241.6001公顷，较去年（67.3645公顷）增长约258.65%。另外，今年计划供应保障性安居工程用地5.9248公顷。

　　不仅如此，就计划供应量来看，2017年住宅用地计划供应量不仅较去年（103.9517公顷）翻倍，更是超过2013年的223.7337公顷，达到近五年新高。

　　从空间布局上来看，按照中心城区重点保、外围区域保重点的原则，2017年安排南湖区用地321.4518公顷，占比为35%；安排秀洲区用地252.7208公顷，占比为28%;安排嘉兴经济技术开发区（国际商务区）用地333.8公顷，占比为37%。

　　在整体供地量较去年有所增加的情况下，今年各区域整体土地供应量细化调整。从住房用地供应情况来看，经开区商品住房用地计划供应96.8667公顷，略超南湖区和秀洲区，继去年之后，再次成为住房用地供应主力。另外，2017南湖区商品住房用地计划供应74.0667公顷；秀洲区商品住房用地计划供应70.6667公顷。

　　值得注意的是，今年，市本级计划供应商服用地28.3521公顷，商品住宅用地241.6001公顷。商服用地、商品住宅用地由市政府统一组织实施，南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区、市属国有公司每月25日前把下个月将要供应的商服用地、商品住宅用地出让方案报送市土地委办公室，市土地委办公室根据出让地块条件、市场行情和宏观调控要求讨论并报市政府领导审批，三区按市政府领导批准意见组织实施供地。未经过批准同意的，不得组织实施供地。

　　“这是政府在传达希望房价平稳的信号。之前传闻暂停商品住宅用地供应，市场谣言四起，现在《计划》出炉后，住宅用地与去年相比不减反增，这是在给大家吃定心丸，近期市场的热度应该也会慢慢降下来。”嘉兴一家房产公司的负责人张军委说道。

　　此外，从2017年的土地计划供应结构来看，今年公共管理服务、交通运输用地计划供应总量达349.5651公顷，占总量的38%，这一供量不仅在量上远超去年，38%的计划比重也超过了去年（28.98%）；而去年占比最高的工矿仓储用地，今年计划供量为287.5305公顷，虽在总量上超过去年，但32%的占比较去年（45.74%）有明显回落。

　　在科学划定土地利用分区，优化城乡建设布局和用地结构，提升城市品质，增进民生福祉方面，嘉兴每一步都走得铿锵有力。

　　不动产登记：

　　从不少于六次到“最多跑一次”

　　“不需要往返于住建部门和审批中心之间，只要预约一个号，在一个窗口，就完成了房屋所有的交易、纳税和登记手续。一站式方便多了，网上预约，拿到号以后等着叫号就可以了。证书还免费快递到家。”在南湖区行政审批服务中心的不动产业务办理区，办完手续的陈小伟笑着说，“我要为‘最多跑一次’点赞！这项改革是真正为老百姓考虑！”

　　从4月1日起，嘉兴市本级全面启动不动产交易纳税登记“最多跑一次”工作。将原来办理存量房转移及抵押登记在建设、地税、国土、金融等部门间至少跑六次，整合为仅到不动产交易纳税登记窗口“最多跑一次”。该项工作一经推出，便广受好评。

　　从事20多年房产中介的朱连明对不动产交易纳税登记“最多跑一次”有着直观的感受，他以办理二手房交易纳税转移（抵押）登记举例。

　　“首先要去不动产登记部门查询‘无房证明’；然后去市住房保障局（花园路616号）办理交易面签；交易审核后去住房保障局领交易审核确认单，再去税务部门交税；好了之后，还需要去行政审批服务中心不动产登记窗口办理登记手续；最后再去领证。”朱连明说，“要是需要贷款的话，手续将更加繁琐，还需要向银行、公积金中心等部门申请贷款，并等待审批结果。”

　　如今，在嘉兴，这样的情况发生了彻底改变。“原来一套房子全部办齐要跑4个地方，至少两天办一套，现在基本上可以一天办两套。”朱连明说。

　　市国土资源局不动产登记局相关负责人介绍，这项工作将原分散在建设、地税、国土等部门的业务充分整合，实行不动产交易纳税登记“一窗式”办理模式。在南湖区行政审批局、秀洲区行政审批服务中心、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）行政审批服务分中心设立不动产交易纳税登记窗口，统一受理房屋交易、税费缴纳、不动产登记等业务。

　　为了整合业务受理流程，避免到各部门“跑多次”，嘉兴对于办理存量房转移及抵押登记的，采用“容缺办理”的模式，由金融机构先行签订房屋抵押贷款合同，待抵押人办理不动产抵押登记后，金融机构凭面签的《房屋买卖合同》和不动产抵押证明发放贷款。

　　在信息自助查询利用方面，市国土资源局与市金融办积极沟通协调，已同市公积金管理中心、市电信公司、12家金融机构联合设置网络查询专线，对涉及抵押贷款的登记信息通过联网和专线方式查询、无须群众来窗口办理查询业务，以提高不动产交易纳税登记业务的办理效率。

　　对办结的不动产登记，将不动产权证书、不动产登记证明通过免费邮寄的方式送达权利人手中。邮寄送达申请时以申请人提供准确的送达地址为前提，以邮政机构专业的送达方式做保证，通过送证上门服务，大大方便群众办事。

　　为确保这项工作顺利实施，市国土资源局不仅对交易纳税登记一窗受理人员进行全流程业务培训，还对12家金融机构和房产中介机构人员进行培训，再次明确“最多跑一次”的流程和注意事项，以保证申请人提供的材料齐全有效。

　　对于市民来说，今后无论是一手房还是二手房，不动产登记整个流程主要为申请、受理、纳税、缴费、邮寄5个步骤。

　　耕地保护：

　　扎牢“米袋子”守好“菜篮子”

　　海宁袁花镇双丰村，全村耕地面积8635亩，人均耕地面积1.445亩。走在村内，随处可见百亩以上、千亩左右的成片耕地。“近几年，我们每年都能分到近80万元耕地保护补偿资金。按规定，村里留下一半作为村级统筹，主要用于农田道路及排灌渠的建设、维护和修缮等项目。”双丰村村委会相关负责人表示，自补偿激励机制出台后，村里通过网格化监管、不定期巡查和信息员反馈等途径，及时发现和阻止了十多起违法建筑和破坏耕地的行为。

　　耕地保护事关国家粮食安全。随着工业化、城镇化向纵深发展，过度消耗土地资源支撑经济持续增长的模式，已经触到了资源供给的边界和生态维系的底线。嘉兴素有“鱼米之乡、丝绸之府、浙北粮仓”之美誉，现有耕地318万亩，基本农田保护面积272万亩。不过与全国很多地方一样，近几年随着经济快速发展，耕地保护的压力日渐增大。如何在保障经济发展的同时保护耕地，已成为国土部门的重要命题。

　　从2013年起，嘉兴在全省率先建立耕地保护补偿机制，补偿标准不低于50元/亩。这一标准是嘉兴划定的最低线，对于财政条件好的县（市、区），鼓励高于这一标准。2014年，嘉兴又明确提出对已建成的高标准基本农田和粮食生产功能区实行差别化补偿，补偿标准不低于100元/亩。为扶持经济薄弱村，对没有违法用地的薄弱村补助标准再提高30元/亩，提高部分全额留作村级集体专款专用。2015年这一标准再提高20元/亩。

　　“2013年为耕地每亩50元、基本农田每亩60元；2014年为耕地每亩100元、基本农田每亩120元；2016年为耕地每亩120元，永久基本农田保护示范区每亩140元……”4年前，南湖区建立耕地保护补偿机制，向保护耕地成效出色的村发“红包”，补偿标准也逐年提高。

　　大桥镇云东村2015年才拿到耕地保护补偿金。说起前两年没拿到补偿金的事，村党总支书记陈明根充满了懊悔：“第一年实施补偿机制时，村里没有足够重视，所以未拿到补偿金。第二年因为一个违法用地未整改到位，还是没有拿到补偿金。第三年，我们下定决心，一定要拿到这笔补偿金！”这一年，云东村以区块为单位划分为9个网格，每个网格落实一名责任人，做好耕地保护工作。另外，还发挥全村87名党员的带头作用，有效做到了违法占用耕地行为早发现、早制止、早处理。

　　永久基本农田是市民的“米袋子”和“菜篮子”。划定后如何实现长久保护更为重要。而这，离不开相关政策机制的建立和完善。

　　去年以来，嘉兴全面开展永久基本农田划定工作，统筹永久基本农田划定、“多规合一”、土地利用总体规划调整完善和地质调查服务土地管理试点工作，坚守“保护优先、结构优化、数量不减少、质量有提高”这一底线，重点将已建成的标准农田、高标准基本农田、粮食生产功能区等优先划入永久基本农田。同时，根据省政府要求，对集中连片度高，耕地质量好的已建高标准基本农田，划定为永久基本农田示范区，针对地质调查中重度污染的基本农田予以调出。为确保工作进度，在保证工作质量的前提下，国土部门采取自我举证，省、市同步审查方式进行。全市应划定永久基本农田任务259.5万亩，其中永久基本农田示范区任务134.1万亩。全市永久基本农田划定初步成果已全部通过市级论证审核、省级审查。全市实际划定永久基本农田259.76万亩，完成划定任务的100.1%，其中划定永久基本农田示范区136.84万亩，完成任务数的102.04%。