五年前，地处嘉兴老城区、治安情况复杂的建设派出所，日均接处警量达90起！如今，这个数字下降到只有25起，其中日均刑事警情数更是持续维持在个位数。过去一段时间案件较多的华庭街，自2016年以来这里的案件数极少，到目前为止已实现零发案200多天。

　　社会治安形势日益复杂，在警力没有大幅增长的背景下，公安机关如何提高警务效能，做好社会治安防控，保障群众的生命财产安全？

　　“大盖帽、红臂章、高科技！”在坊间，群众这样总结平安南湖的“吉祥三宝”。

　　这样的说法背后藏着一条南湖区公安分局的探索路径——围绕民意诉求，结合南湖区实际，在现有警力编制数不变、在职警力数进出基本持平的前提下，以“六个回归”全面夯实基层基础，创新打造“1+3+70+X”立体化社会治安防控网，逐步构建起科学、智能、人本、协调的城市安防系统。

　　做专警种做实基础

　　实现县域社会治安良性可控

　　安徽籍的唐师傅是东栅街道澳洲花园小区的一名保安。每天，东栅派出所的巡逻队都会经过门口的马路，进小区的次数有五六次，在辖区社区民警的带队指导、以身作则示范下，小区保安现在每天的巡逻要达到十余次，唐师傅大为触动：这里的警察真有责任心！

　　在南湖区，民警高频率巡逻已经成为一种常态。在人多的复杂区域，巡逻次数就更多了。外出邂逅“大盖帽”，是住在南湖区的居民最熟悉的生活体验之一。

　　让警务回归民意、让警力回归基层、让打击回归专业、让社区民警回归社区、让社会治理回归社会、让派出所回归主业，南湖公安把民意当作工作的“风向标”，强调“不为考核所困、不为荣誉所累、不图一时之快、不求本位利益”，以“六个回归”为抓手，为社会治安实现持续良性可控，注入强劲的驱动力。

　　他们坚持问题导向，把有限的警力、有限的警务资源主要投向群众反响强烈的治安突出问题和治安复杂区域，一个难题一个难题攻坚。从2013年起，连续对多发性侵财犯罪、特殊群体沿街扒窃案件、农村有组织赌博犯罪、涉黑涉恶犯罪等群众反响强烈的突出治安问题开展集中整治，打掉一大批长期潜伏在辖区内的违法犯罪人员和团伙。2013年以来，累计打掉各类违法犯罪团伙348个，与2012年相比，2015年打掉团伙数增长375%、破获系列性串案数增长157%，2016年两项数据同比分别再增长27.8%、125%。

　　同时，秉持“认真（earnest）、热情（enthusiastic）、高效（efficient）”的三“e”理念，从2013年开始创新设立5个“警e家”，让警务、警力前移到街面和治安复杂区域，以最小作战单元来精准、持续地破解治安突出问题，一年接着一年持续推进，一个区域接着一个区域整治，实现小投入、大产出，5个“警e家”辖区刑事警情数连续两年降幅超过20%。

　　“手机被盗，报警半个小时就找了回来，小偷也抓到了，真给力！”事主小刘给南湖公安点赞，6月13日，他切身感受到了派出所积极破“小案”的实惠。

　　当前，价值小的侵财性案件占了所有案件的绝大多数，这些案件能否破获，直接关系民生，关系群众安全感。近年来，各派出所在破“小案”中倾注“民生情怀”，竭力破“小案”，一改侵财性小案件破案率较低的普遍现象，形成“小案”快速立案、迅速侦破的局面，受害群众渴求的正义得以伸张，损失得以挽回。2016年群众信访投诉件较2012年下降42.1%。今年1至5月，信访举报投诉总量与去年同期相比再下降8.3%。

　　2016年，南湖区接处警总量和刑事警情总量较2012年分别下降14.2%、50.5%，均为十年来新低，而刑事打处总量创历史新高。今年1至5月，南湖区刑事警情数较去年同比又下降36.8%，社会治安进入持续良性可控。

　　激活每一个平安因子

　　群防群治路子越走越宽

　　白天散步加巡逻是新兴街道明月社区老党员吴能观雷打不动的习惯。作为一名资深的平安志愿者，吴能观已有16年的“工龄”了。“效果非常明显，别说大的偷盗案件，现在连电动车都很少失窃了。”据明月社区党委书记张红燕介绍，如今社区每天白天都有五六十名志愿者巡逻，再加上遍布小区的100多个高清监控探头，社区治安明显好转。

　　在纵深推进大部门大警种制改革中，南湖区坚持“党政主导、公安主力、部门协同、全社会参与”的社会治安综合治理道路，全面探索构建起以“1+3+70+X”为主轴的立体化治安防控体系。其中，“1”是指由警令处牵引主导的实战指挥体系，“3”指按照“内、中、外”设定的3道包围圈，“70”是指70个社区警务室，而“X”就代表着各种民力资源。

　　他们通过做强专兼职、发展志愿者、整合网格员等形式，发挥公安机关在立体化社会治安防控体系中的“主力军”作用，整合群防群治力量，实现与警力资源互为补充。

　　南湖公安借鉴国内外义工、志工等社会力量参与社会治理的成功经验，组建全省首支义警队伍，配套推行义警星级化评定机制，广泛发动2650名志愿者，开展治安大巡防、流动法律知识讲座、社会服务等活动。制作义警标志、旗帜、胸徽，配套出台工作管理制度。建成1.3万名群防群治“红臂章”队伍，充分依托“智慧e警务”、微信警务等优势，建立常态化运作机制，在去年杭州G20峰会、第三届世界互联网大会安保期间，形成了“红臂章”满城飞的全民安保强大声势。

　　同时，南湖公安又会同南湖区综治办、住建局等部门，在各镇、街道全面开展平安社区协同治理工作，建立包括警物合作、警商合作、警企共建、警校共建等多种平安建设协作机制，对平安建设的参与度及成效实行星级化评定，与物业公司、商场商铺、企事业单位、学校的绩效考核、租约签订等直接挂钩。如华庭街通过警商合作，实行业主自治自律，街区噪声扰民警情同比下降76%。

　　此外，南湖公安还先后推出了“阿忠有约”、“戴警官提醒”、“赵金明微信警务室”的同时，建成“警务夜市”、“安防超市”等多个安防体验“小品牌”，打造“冯警官说安全”金名片，逐步形成了本土“心防”品牌的集群化效应，定期实景开展“防范体验”进社区、进企业、进校园宣传，直观地向辖区群众、企业员工、中小学师生展示安全防范知识。

　　2016年以来，南湖区公安分局累计开展法制教育、防范宣传等活动483批次，发放宣传资料24万余份，吸引群众近3万人次体验观看，电信网络诈骗警情下降15.47%。

　　从曾经的一个部门的单打独斗，到区域内各级部门、企事业单位联勤联防、协同作战；从主要依靠专职治安巡防队伍，到注重发挥城乡社区、社会工作者和志愿者的作用，南湖区群防群治路子越走越宽，参与的人越来越多，防治效果也越来越好。

　　智慧安防渗透生活

　　助力城市可持续发展

　　“通过！”在南湖区某酒店大厅，游客张先生在“人脸识别系统”前完成了身份核查，整个过程不过几秒时间。

　　去年夏天，南湖公安在辖区各大酒店、宾馆、通宵浴室中陆续安装“人脸识别系统”，对每一个进出场所的人员进行身份核查确认。这个系统除了传统的眼看、手写、口背等登记方式，还加装了一套人脸识别身份证核查系统，通过证件照片与人员现场拍摄照片比对，自动辨别该证真伪及快速判断核查人员所持有的身份证是否是本人的证件，真正做到人证合一。

　　“针对深化基础信息化建设，我们建立了一系列健全基础信息标准采集目录和规范，拓展警务通、新管通功能模块，完善信息采集、研判、应用同功同奖机制，同时大力推进‘视频+’工程，提高联网应用效率，提升视频应用效能。”据南湖区公安分局治安管理中心副主任李军介绍，今年，他们又对“人脸识别系统”进行了“升级”，在南湖国际酒店试点推出旅馆无证住宿“刷脸”。“它的‘升级’之处在于入住的宾客假若没有携带证件，无需再让派出所开具‘无证住宿单’，而是直接通过系统进行识别，一旦通过便能直接办理入住手续。同时，派出所民警也可以通过平台对旅馆实施实名登记管控，既便民，又方便了警方。”李军又说。

　　工欲善其事，必先利其器，在南湖公安的民警们看来，不管是在反恐维稳、治安防控、打击犯罪还是交通监管、行政服务等领域，智慧安防都依赖于高新技术手段。在科技产品分秒出新、犯罪手段日新月异的趋势下，想要做到“魔高一尺，道高一丈”，就必须在投入基础设施建设时，坚持科学规划、适度超前的标准。

　　近年来，南湖区大力推动视频监控“天网”工程，通过深入推进社会视频资源整合、老旧小区改造、“技防进农家”，逐步延伸扩大视频监控覆盖圈。截至目前，南湖区范围内共建有视频监控点位6386个，新接入公安的社会视频资源达1931个。完成249个老旧、拆迁小区视频封闭，改造视频监控741个点，累计推广摄录一体机7902台。通过视频监控直接破案3540起，打击处理1856人。

　　今年，他们又开始实施智慧安防“视频+”工程，把人脸识别、视频标签等技术融入视频监控，实现视频图像的自动抓拍、识别和比对，大幅提高基层民警利用视频侦查办案、社会管理的效率。

　　智慧安防的实施道出了城市治理的最终目标——城市安全：更好地实施监控，更有效地预防犯罪和开展调查；更实时全面掌握城市中发生的突发事件，并有效部署资源作出响应；更高效地实现不同部门之间常规事务的整合以及与其他社会机构的协作，提高工作的透明度和效率，从而支撑和引领城市的可持续发展。