“16日晚，接到居民投诉，城南农贸市场附近有店铺无证经营且有违章搭建情况；17日上午，街道市场监管所与‘无违建’创建办赴现场巡查并开出整改通知书；20日，违章搭建拆除完毕，相关证照正在办理……”在海宁市硖石街道综合信息指挥室的网络平台上，群众反映的问题处理进度轻松掌控。

　　“现在，基层治理信息‘一个口子进、一个口子出’，一般问题‘两个工作日内受理，七个工作日内处理完毕’已成为惯例。”综合信息指挥室副主任俞海松说，“放在以前，遇到这样的事要循着条线一级级往上找，涉及几条线的，还得开个协调会，前前后后处理十天半个月也不稀奇。”据统计，今年6月硖石街道通过这一平台收集并处理完成各类民生问题242个，而去年同期这一数据仅为42个。

　　“千条线”如何编成了一张网，拧成了一股绳？

　　对千头万绪的有效梳理，来自一场基层治理体系改革。“基层多年呼吁、高层多年重视的‘四个平台’建设，通过强化制度设计、优化资源配置，既解决了基层政府不完整性的问题，又提升了基层社会治理和服务群众的水平。”海宁市编办相关负责人说。

　　2016年1月，海宁市正式启动“四个平台”建设，通过整合资源，合并同类项，统筹构建起了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台。海宁全市12个镇（街道）统一设置了综合信息指挥室，通过实行扁平化管理，统筹协调指挥“四个平台”及区域内各条块的管理服务力量，承担信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作职能，形成社会治理和网格事项的受理、分析、流转、处置、督办、反馈、考核的闭环管理机制，实现了对“四个平台”的统一指挥、及时响应、协调联动和有效处置。同时，12个镇（街道）构筑起了824个全科网格，将行政执法、环境保护、安全管理、食品药品监管等民生服务事项纳入网格，统筹职能、力量、资源和经费，构建“一张网”工作格局。

　　为解决镇（街道）“看得见、管不着”和责大权小的问题，海宁各地创新体制机制，随着“综合信息指挥室+四个平台+全科网格”的基层治理结构确立，镇（街道）统筹领导、相互协同转变，职能清晰、权责统一、功能集成、扁平一体、便民高效、执行有力的基层管理体制和运行机制逐渐成型。

　　强化镇（街道）对派驻机构人员的属地管理和刚性调控，是“四个平台”建设的关键和灵魂。“以前，我们工作直接向海宁市综合行政执法局汇报，基层的有些问题‘看得见、管不着’。现在在街道里‘一口锅吃饭’，‘串联电路’变成了‘并联电路’，工作中反应更快，跟街道的兄弟部门联系也更紧密了。”马桥街道综合行政执法中队中队长廖爱民说。今年3月底，海宁市通过深化镇（街道）行政体制改革，向镇（街道）下沉人员548名全部到岗到位，4月起工资发放等均已实现属地管理。

　　覆盖市镇、功能集成、运行协同，海宁正切实加大改革创新力度，着力推动形成具有海宁特色、顺应发展规律的基层治理探索实践方向。据统计，整合后的统一政务咨询投诉举报平台，已交办镇（街道）处理2206件，服务态度满意率达98%以上。镇（街道）“四个平台”还成功调处各类矛盾纠纷194件，受理并妥善调处信访328件。今年1至6月，海宁全市刑事警情数同比下降26.66%。