排污许可制改革是补齐环境短板、改善环境质量的一项战略举措。日前，省政府正式下发《浙江省排污许可证管理实施方案》（以下简称《方案》），明确指出将对企事业单位排污进行精细化管理，实现“一企一证”。该《方案》从9月1日起正式实施。这标志着从今年9月1日起，浙江将进入新的“持证排污”时代。

　　新排污许可制度实行“一证式”管理

　　据悉，2016年11月10日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，明确将排污许可证建设成为固定污染源环境管理的核心制度，按行业分布实现对固定污染源的全覆盖，率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年基本完成排污许可证核发。

　　为贯彻落实国务院办公厅《控制污染物排放许可制实施方案》，规范提升全省排污许可证管理工作，在广泛征求意见的基础上，经省政府同意，结合我省“最多跑一次”改革，省政府办公厅制定出台了《浙江省排污许可证管理实施方案》。

　　到2020年，浙江将基本完成覆盖全省所有固定污染源的排污许可证核发工作，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。

　　相比原有的排污许可制，新的排污许可制度被称作“一证式”管理，能够扭转此前固定污染源环境管理“多龙治水”的管理模式，强化对固定污染源实施全过程管理和多污染物的协同控制。不仅能覆盖环境管理要求和生产经营信息，而且将生产经营信息、排污许可事项、环境管理要求三者相互关联和紧密衔接，形成一个闭路循环。

　　嘉兴已有企业

　　获全国首批国家版排污许可证

　　浙江是全国排污许可证改革的探路者。早在2014年，我省将绍兴、台州、舟山等3市7县作为试点，研究制定改革方案，理顺环保内部管理职能。今年5月，我市桐乡、港区等多地造纸企业陆续通过环保部门审核，成为全国首批获得国家版排污许可证的企业。

　　记者从桐乡环保局了解到，桐乡福利造纸厂是排污许可制度改革后全国首批、桐乡第一家获得国家统一编码排污许可证的企业。

　　该企业总经理李硕欣说，桐乡福利造纸厂目前拥有一条2760型造纸生产线和一条灰板纸生产线，年产白板纸和灰板纸9.5万吨；趁着排污许可制度改革契机，不仅投入3000多万元新建了厌氧塔等相关环保处理设备，还建立完善了污染源自行监测、信息发布、台账管理等相关环保工作制度。如今，在顺利拿到这张排污许可证后，企业将真正亮出“家底”、接受全社会监督。

　　李硕欣认为，拿到排污许可证是政府对企业的一个肯定，同时也有一份更大的责任在企业身上，这个证里蕴含了许多企业要做的事情，像现在排污许可证的副本就有将近45个数据要企业认真去做好。所以，从另一个角度来说，也是政府对企业提出了更高端、更精细、更深层次的要求。

　　试点市将努力提供地方经验

　　据了解，在顺利推进造纸、火电行业排污许可证申请与核发工作的同时，今年，桐乡作为全国制革行业排污许可证制度先行试点县（市），也积极承担起先试先行的职责，努力为国家排污许可证制度改革提供可复制、可推广的“桐乡经验”。

　　据桐乡环保局管理科科长朱博恒介绍，在下一步的工作中，一方面要做好排污许可证制度和环评制度的有效衔接，通过减少审批数量来大幅减轻企业的负担；另一方面也要依托排污许可证制度，把污染源监管、总量控制、污染减排、信息公开等环境制度进行有效整合，通过这些整合既可以使监管效率得到有效提升，又可以使企业更加明确自己的环境保护义务和责任。

　　据了解，此次下发的《方案》要求企事业单位落实按证排污责任并实行自行监测和定期报告；纳入排污许可管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污，不得无证排污；企事业单位应依法开展自行监测，安装或使用监测设备应符合国家有关环境监测、计量认证规定和技术规范；企事业单位应如实向环保部门报告排污许可证执行情况，依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责，同时，到2020年基本完成覆盖全省所有固定污染源的排污许可证核发工作。