3年共腾退低效用地面积7791.25亩，实施低效用地再开发4013亩，盘活供应存量建设用地7900亩……继被国土资源部授予“全国国土资源节约集约模范县”称号后，前不久，嘉善又因土地节约集约利用成效较好获国务院通报表扬，获得新增建设用地计划指标1000亩的奖励。这1000亩奖励指标，将由国土资源部组织实施，在今年土地利用计划中单独列出，纳入计划执行管理。嘉善从而成为全市范围内获得此次奖励指标的唯一县（市、区）。

　　以高效利用为突破点

　　标准供地向弹性出让转变

　　近年来，嘉善以绿色发展为着眼点，通过土地整治复垦、低效用地再开发、存量土地盘活利用等手段强化资源挖潜。他们组建专家团队进行规划编制，在充分掌握村域范围内自然资源、产业发展、村庄用地、发展诉求等资料的基础上，探索实现“多规合一”发展。

　　嘉善对全县新增建设用地需求进行全面摸底调查，建立新增建设用地项目储备库统一平台，并将所有使用新增建设用地计划指标的项目纳入储备库。每年编写年度计划指标安排方案，对本年度计划指标上报和使用等方面进行详细规定，有序实施农转用报批工作。近三年来，嘉善共向上争取新增建设用地计划指标10375亩。

　　该县积极消化利用批而未供土地，加强城镇低效用地再开发力度，全面盘活农村存量建设用地。严格规范建设用地批后监管，注重工业项目质量把控和建设进度，全面建立工业项目准入评估和竣工验收制度，加大出让金收缴力度。通过实施差别化供应方式、土地弹性出让、差别化地价、差别化监管模式、企业投资项目高效审批等一系列改革试点举措，进一步优化土地要素配置。2016年至2017年差别化供地方式中已实施租赁25宗，分阶段管理出让项目155宗，差别化地价出让项目123宗，共涉及土地面积9138亩，修正金额达3096万元。

　　以模式创新为落脚点

　　低效利用向多元发展突破

　　为进一步完善有关低效用地盘活、内涵挖潜的激励约束机制及其政策支撑体系，该县出台了《关于全面推进城镇低效用地再开发工作的若干意见》等文件，对低效用地再开发程序、再开发方式等做了明确规定，制定了不同的处理细则，妥善处理历史遗留问题，保证低效用地再开发工作稳步推进。

　　“我们早在2015年7月就率先完成了城镇低效用地再开发专项规划方案的编制，同步完成城镇低效用地再开发专项规划矢量数据库，并每年进行更新。”嘉善县国土资源局相关负责人表示，目前，数据库用地量达到1055宗、面积14296亩。同时建立了定期汇报、督查考核、信息报送及月度通报等工作制度，由土地要素保障创新行动办公室组织定期交流工作进展，协调解决推进难题，稳步推进低效用地再开发工作。

　　据介绍，嘉善还建立了以企业自主开发为基础、政府开发为导向、“两创中心”为核心的低效用地再开发模式。对于一般的低效用地，鼓励原国有土地使用权人实施再开发，同一低效用地区片内的原国有土地使用权人可以进行联合再开发。为实施城市规划进行旧城区改建、城市基础设施建设和公共设施建设，或已纳入政府城中村改造计划和年度储备计划的项目，必须由政府依法收回、收购土地使用权的低效用地，由政府主导进行再开发。