古人云：先谋后动，动则必成。“十三五”规划《纲要》就是全市人民共同愿景和奋斗的行动纲领。“十三五”时间过半，规划实施情况如何？是否达到预期目标？为检查发现还存在哪些困难问题并及时加以解决，顺利推进“十三五”规划的实现，市发改委会同各有关方面对我市“十三五”规划《纲要》实施情况进行了中期评估。

　　评估报告显示，“十三五”规划《纲要》实施以来，全市经济稳定向好、改革创新亮点纷呈、转型提质持续加快、对外开放卓有成效、社会发展和谐稳定，各项目标任务进展顺利。

　　此次评估的重点是新发展理念贯彻落实情况、主要指标进展完成情况、规划实施效果以及重点任务举措的推进落实情况。据介绍，为全面掌握“十三五”规划实施中期进展情况，深入了解规划实施的成效和问题，客观反映社会各界对规划实施的意见建议，我市多主体、多维度组织开展评估，在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力度，如邀请公众参与问卷调查，了解公众在民生领域的主观感受、愿望和期待等。

　　中期评估总体反映出我市综合实力稳步提升。2017年，全市地区生产总值突破4000亿元，2016-2017年GDP年均增长7.4%，人均GDP达到13917美元。生态环境明显改善。2018年上半年，市控Ⅲ类及以上水质断面比重达到45.2%；市区PM2.5浓度为48微克/立方米。城乡区域协调发展。2017年，城乡居民收入比1.69:1，继续保持全省最低；常住人口城镇化率较2015年提升3.6个百分点。人民生活更加殷实。今年上半年，城乡居民人均可支配收入分别达到28135元、19345元，同比分别增长7.9%、8.7%。治理体系日益完善。“最多跑一次”事项实现100%全覆盖，群众和企业对改革的满意率达93.8%。

　　《纲要》指标体系确定的27项主要指标中，总体完成情况良好。有20项指标达到或超过规划阶段性目标要求，包括地区生产总值、城镇化率、全员劳动生产率、居民人均可支配收入、新增城镇就业人数、城镇保障性安居工程等。2项指标未达到规划阶段性目标要求，分别是服务业增加值占地区生产总值比重、单位地区生产总值能耗降低。5项指标暂缺年度统计数据。

　　规划实施效果如何，82.26%的人认为实际生活质量有所改善，其中37.34%的人认为大幅改善。市民对生态环境、交通、医疗评价较高，对社会治理、养老和就业创新评价相对较低，希望医疗卫生、教育、住房、交通、生态环境、养老等领域能够得到进一步改善。

　　“十三五”规划《纲要》提出了创新引领、产业发展、城乡一体化等一系列重点任务举措。从推进落实情况看，创新引领作用持续增强。两年多来，我市在人才强市建设、区域创新体系完善、创新平台建设等方面都迈出了一大步。在武汉建立国内首个引才工作站（点），8个海外引才工作站（点）遍布欧美亚澳。“国千”“省千”人才分别达到251人、166人。国内首家专业科技保险公司在嘉兴挂牌运营。在全省率先提出企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定办法。嘉兴首张跨区域科技创新券在上海兑现。

　　产业发展方面，我市坚持创新引领，产业结构加快调整，制造业核心竞争力持续增强，服务业总体规模稳步扩大，现代农业产业体系逐渐壮大。2017年全市“两化”融合发展水平总指数达到84.83，成为全省“两化”融合总指数增长最快的地区；工业新产品产值率居全省首位；生产性服务业增加值占服务业增加值比重比2015年提升0.5个百分点。

　　嘉兴的城乡统筹发展继续保持先发优势，城乡区域一体化领先发展。市域生产力布局逐步优化，城市功能持续提升，小城镇建设加快实现从镇到城的跨越，“美丽乡村”建设让农村环境日趋优美。市发改委相关负责人表示，接下来将着眼于提升中心城市能级，积极强化城市功能、优化发展空间，突出特色化、差异化发展，不断提升嘉兴市发展整体竞争力和可持续性。

　　评估报告还反映出，两年多来我市的生态文明建设成效明显，尤其在城乡环境提升、绿色低碳发展方面。对外开放步伐不断加大，特别是把接轨上海发展作为重大工作，深化实施与沪杭同城战略，长三角区域一体化发展取得积极成效，区域协同发展更加深入。百姓生活幸福感持续增强。城市文化软实力全面提升。基础设施现代化加速推进，重点领域改革和社会治理全面深化。

　　不过，《纲要》的实施并非尽善尽美，还存在经济转型压力仍然较大、重大基础设施和城市功能有待完善提升、资源环境约束更加突出、社会民生存在诸多薄弱环节等问题和挑战。针对这些短板，评估报告也给出了对策举措。例如紧抓G60科创大走廊建设机遇，打造高质量产业体系；以“百年百项”为抓手，补城市功能的短板；打造全国公共服务最优质均衡城市，满足人民美好生活需要等。