“丽水之赞”·坚守篇

　　“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。”

　　——摘自习近平总书记《在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》

　　绿色，是丽水的“眼睛”；生态，是丽水的“生命”。记者 雷宁 摄

　　“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此！”“守住这方净土，就守住了‘金饭碗’！”12年前，习近平总书记在担任浙江省委书记时，对丽水殷切嘱托、谆谆告诫。丽水各级党委、政府和全市党员干部深刻牢记，认真领悟，内化于心，外化于行。

　　严守生态红线，把好发展底线，突出发展高线。这些年来，丽水高高举起“生态旗”，上下合唱“绿色歌”，坚持按照“八八战略”的决策部署，特别注重发挥生态优势和山区资源优势，以坚如磐石的战略定力推动“生态立市”，以不待扬鞭自奋蹄的责任担当谋绿色发展。

　　近年来，丽水在推动绿色跨越发展上夺取新成就，在谋求绿水青山加快转换为金山银山上开启新探索，在破解生态保护与实现经济更好更快发展这对矛盾上实现新突破！

　　生态为先树为战略核心，绿色发展形成全民自觉。努力实现在生态保护前提下的绿色发展，在这里转化为发展自信，“两山”实践的丽水样板加快形成。

　　始终如一高擎生态大旗

　　今年7月17日，生态环境部在丽水举办长江经济带“绿水青山就是金山银山”实践创新培训班。这个培训班为期三天，来自浙江、上海、江苏、安徽等16个省市以及13个“两山”理论实践创新基地的各级领导干部学员，集中在这里学习研讨“丽水样本”。

　　在培训中，学员们重走习近平总书记走过的路，重温习总书记对丽水“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托，探讨丽水打通“两山”转化通道的路径，进一步领悟习总书记“两山”理论的深刻内涵。所有学员最大的感受是：丽水十多年的绿色生态战略坚守，由衷地赞叹！

　　政绩观与发展观密切相连。有什么样的政绩观，就会有什么样的发展观。12年前，习总书记的殷切嘱托，丽水牢牢坚守，自觉践行。

　　科学论断为丽水插上腾飞翅膀。10多年来，丽水历届市委市政府一以贯之、毫不动摇地贯彻习总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终高擎生态大旗。

　　坚定不移地行进在这条发展新路上，绿色这个丽水最大的优势，“夺目”地成为丽水发展的最大潜力。

　　十年砥砺，探索前行，绿色生态理念深深印在丽水党政者脑海、融入丽水人的血脉中。

　　在本世纪初，省委、省政府提出丽水要“建设全省生态屏障”“成为新的经济增长点”的双重任务和要求。在省委、省政府的正确领导下，丽水始终坚持以生态保护、绿色发展为先的战略要求，从市委确定的“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略，到建设生态文明和全面小康两大战略目标要求，从提出“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，到创建浙江绿色发展综合改革创新区，没有一届市委、市政府不强调对绿色的坚守、生态的保护、科学的发展。

　　生态文明，丽水先行。“两山”实践，丽水示范。在探索生态保护与绿色发展的道路上，丽水前行的脚步愈发迈得沉稳而快速。

　　2008年，丽水市委、市政府在全国率先发布《丽水市生态文明建设纲要(2008-2020)》，全力实施“生态产业、生态集聚、生态设施、生态涵养、生态文化”五大工程，为全面发展生态休闲养生(养老)经济奠定了良好基础。

　　2009年，丽水又委托中国社会科学院联合有关中央部委研究机构，围绕生态休闲农业、生态养生产品制造业、生态休闲旅游业等方面，开展丽水生态休闲养生(养老)经济发展课题研究。

　　2011年6月，由丽水市政府与中国社科院城市发展与环境研究所编制的《丽水市生态休闲养生(养老)经济发展规划》在北京人民大会堂正式发布。同时，国际休闲产业协会授予丽水市“国际休闲养生城市”。秀山丽水品牌推介片，也正式亮相央视《朝闻天下》栏目。

　　2012年8月，市委三届三次全会审议通过《中共丽水市委关于推进“秀山丽水、养生福地”建设的决定》，为全面发展生态休闲养生养老经济进一步明确了方向，并正式将“秀山丽水、养生福地”确立为发展定位，成为全市致力打造的区域品牌。

　　2013年12月，市委三届六次全会审议通过《中共丽水市委关于坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，全面深化改革，建设美丽幸福新丽水的决定》，明确提出，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，全面深化改革，确立建设美丽幸福新丽水的奋斗目标。

　　2016年6月，市委新出台《中共丽水市委关于补短板增后劲推动“绿色发展、科学赶超、生态惠民”的决定》，基于丽水自身的重大抉择和人民的热切期盼，再一次吹响了“绿色发展、科学赶超、生态惠民”，加快建设美丽幸福新丽水的号角。

　　2017年2月，丽水市第四次党代会提出，始终遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”重要嘱托，深入分析丽水的历史方位和历史使命，不忘初心、继续前进，在“绿色发展、科学赶超、生态惠民”中奋力夺取与全省同步高水平全面建成小康社会决战胜利，勇当绿色发展的探路者和模范生，为“浙江的今天”和“中国的明天”奉献更多丽水实践、丽水元素、丽水印记。

　　2017年11月，市委四届三次全会再次提出，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终遵循“尤为如此”重要嘱托，以“八八战略”为总纲，以“两山”重要思想为指导，以浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区为总载体，奋力加快高质量实现确保与全省同步高水平全面建成小康社会、勇当绿色发展的探路者和模范生“两大历史使命”。

　　一张蓝图绘到底，一任接着一任干。发展战略的持续坚守，绿色理念的创新实践，让丽水万座青山被激活，千条清溪唱欢歌。自觉践行“两山”理念，秀山丽水插上了一双强劲有力的腾飞翅膀。

　　理念的坚守，生态的自觉，并不是坐而论道，更不能固步自封、不思进取。伴随着每一次的绿色生态战略的巩固提升，丽水开展了一次又一次的解放思想大讨论，凝聚起上下同心协力前行的强大精神动力。

　　从10年前的“加快创业创新、建设生态文明、推进丽水新跨越”解放思想大讨论，到四年前的“省委取消丽水GDP考核，还要不要发展？如何发展？”解放思想大讨论，再到“归零翻篇”、聚焦“丽水之问”和当下的深刻领悟“丽水之赞”，创新实践“八八战略”，进一步深化“大学习大调研大抓落实”行动，让党员干部思想更明晰意志更坚定，让全市人民心更齐气更顺、信心更足、自豪感更强。

　　“率先把丽水建设成为生态环境优美、空间格局优化、绿色经济发达、人民生活幸福、体制机制完善的大花园，打造践行‘绿水青山就是金山银山’全国标杆和‘诗画浙江’鲜活样本。”在浙江省政府2017年底下发的《浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区总体方案》中这样表述，丽水的美好未来可期！

　　卓有成效的保护行动，为子孙留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。记者 雷宁 摄

　　一以贯之悉心守护这方水土

　　“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境！”习近平总书记对生态环境保护的重要指示，在丽水得到了一以贯之的践行。

　　丽水山好，全市森林覆盖率高达80.79%，位居全省第一、全国第二，林木蓄积量占浙江省总蓄积量的近三分之一；丽水水好，全市水质监测断面中99%为Ⅰ-Ⅲ类水质，集中式饮用水水源地水质达标率为100%，在2017年全省城市地表水环境质量评价中，丽水稳居第一，并在全省率先全境剿灭劣V类水质；丽水空气好，常年空气质量位居全国前十，被誉为“华东天然氧吧”。

　　这方好山水，虽天生丽质，但不能躺在祖辈留下的自然遗产上睡大觉，甚至挥霍不珍惜。丽水生态自觉的觉醒，比其他地方更早。保护生态环境的举措，比别人更严更有力更富成效。

　　“早在上世纪90年代，遂昌、松阳、景宁、庆元等县就坚决关闭了当时作为就业和纳税大户的四家国营造纸厂。尽管部分县的造纸厂居民就业和纳税比例甚至占到全县三分之一，但丽水仍然义无反顾！”丽水“老环保” 蔡瑢回忆说。

　　绝对不能吃了祖宗饭，断了子孙路。守护生态，铁腕治污，必须以“零容忍”的态度，坚决向一切环境污染和生态破坏行为宣战。今年，浙江省重点(区域)产业技术联盟名单公布，由青田县的青山钢铁、瑞兴阀门、球豹阀门等三家公司组成的核电阀门产业技术联盟，入选浙江省重点产业技术联盟。这也是丽水市第二个省级重点产业技术联盟。“而在三年前，青田阀门产业集中整治，岌岌可危，企业的信心跌到谷底。”青田县经济开发区副主任张祖康说，从2014年开始，青田以壮士断腕的决心，对全县阀门产业进行污染集中整治，127家阀门企业当即关停63家，40家小企业兼并重组为24家，整个产业经历了浴火重生的整治重组和转型升级历程。

　　告别“低散乱”，转型“高轻新”，丽水坚持不懈，持续发力。去年以来，全市推进电镀行业、印染、化工、造纸、制革行业等71家企业的整治提升工作，整治阀门、铸造、竹木制品加工、石材加工等企业共3242家。

　　丽水还加快摸清污染源底数，截至今年6月30日，首批4925家涉污企业已纳入全市“污染源地图”，并标明企业信息、坐标方位等，初步实现可视化监管。在此基础上，继续加快“区域环评+环境标准”改革，共涉及24个改革区域，其中12个省级以上工业园区（产业聚集区）、12个特色小镇。

　　治污，必须动真格。龙石溪作为丽水经济技术开发区的一条主要内河，全长6公里，却一度因污染问题3年被省市主流媒体曝光4次，成为一条省督查组重点挂牌督查的“老病号”。为此，丽水开发区立誓通过“五水共治”工作，加快环境污染治理、推进生态工业转型升级，消除龙石溪的劣Ⅴ类水。

　　“这就像开发区环境治理的一面镜子，只有把它治理好了，才说明治理工作落到了实处。”丽水经济技术开发区管委会主要负责同志亲任龙石溪“河长”，立“军令状”抓治水。每个月，开发区党员干部和企业负责人下河清理垃圾，并对所有企业排污进行逐一排摸，严厉打击偷排漏排行为，关停20多家排污不达标的违法企业，终于换来水清岸绿的新景象，摘掉了劣Ⅴ类水这顶不好看的“帽子”。

　　用最顶格的生态标准、最严格的生态管理、最科学的生态补偿来引领绿色发展。丽水生态保护红线区域占全市国土面积的比例从26.6%提高到31.9%；建立生态环境保护综合督查长效机制，否决不符合生态环保要求项目53个；2017年环境执法行政处罚案件770件、增长102.6%。

　　丽水治水，走在浙江前列。去年，丽水率先剿灭劣Ⅴ类水，跨行政区域交接断面水质达标率100%，全市饮用水源地水质达标率100%，2016年和2017年，丽水连夺浙江“五水共治”工作最高奖“大禹鼎”。

　　对于中央环保督察交办的250件信访件中，丽水整改到位247件，整改完成率98.8%；中央督察反馈意见涉及丽水的2项共性问题立行立改，3项个性问题按整改方案有序推进。

　　同样，浙江省环保督察交办给丽水392件信访件，整改到位366件，正在整改26件，整改完成率93.4%；省督察反馈的29项问题细化分解成102个具体事项，目前完成整改22个，其它正在加快整改中。

　　好山、好水、好空气赋予丽水人更多生态自信。全市九县（市、区）全民动员，探索推行“林权改革”“民间河长”“民企包干河道”“河长竞聘制”等制度创新，让生态环保事业从行政走向民间，变“要我治”为“我要治”；“垃圾兑换超市”“环保存折”“晨钟暮鼓”等乡镇环保实践，让每个丽水人都能切身参与到家乡的环保事业中来；“百山祖冷杉天然种群繁衍”“桃花水母再现丽水”“中华秋沙鸭降临松阴溪”，一则则生物多样性新闻见诸报端，让丽水成为了野生动植物欢聚的乐园。

　　绿色，是丽水的“眼睛”；生态，是丽水的“生命”。丽水以卓有成效的保护行动，为子孙留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。

　　一连串的辉煌业绩，证明了这一点。丽水生态环境质量指数连续14年全省第一，生态环境公众满意度连续10年全省第一，“美丽浙江”考核连续11年优秀，生态文明总指数排名全省第一！所辖9县（市、区）率先实现省级生态县全覆盖，6个县被评为国家级生态县，5个县被确定为国家重点生态功能区！

　　好山、好水、好空气赋予丽水人更多生态自信。记者 陈炜 摄

　　千方百计凸显绿色发展亮色

　　生态是丽水最大的优势，绿色是丽水最响亮的品牌。近年来，丽水坚持不懈发展生态农业、理直气壮发展生态工业、大张旗鼓发展生态旅游，走出了一条在高标准环境保护、高质量发展要求双重约束下的较快速度发展的绿色赶超新路，奋力开辟了“绿水青山就是金山银山”新境界。

　　今年7月3日，由市招商引资工作委员会办公室牵头制定的《丽水市生态产业鼓励培育类项目清单》和《丽水市生态产业限制发展类和禁止发展类项目清单》新鲜出炉，除了鼓励发展有特色有前景的生态农业、工业、服务业外，还特别强调守好生态底线，坚持“三个决不招”，即高耗能项目坚决不招，高污染项目坚决不招，低效益项目坚决不招。

　　其实，这不是丽水第一次出台此类招商清单。2014年，丽水在全省就率先出台《生态工业发展负面清单》，对工业发展实行准入管理。清单明确提出，“不符合国家环保政策、污染难以治理的项目”，坚决不要！同时，根据《丽水市生态环境功能区规划》，明确指出全市1.73万平方公里区域面积内，95%以上的土地为禁止进入区和限制进入区，不再发展工业。

　　设项目和区域的双重“生态门槛”，既表明了丽水绝不以破坏生态换取发展的决心，也表明了丽水绿色崛起的信念。

　　如果重蹈“先污染后治理”或“边污染边治理”的覆辙，最终将使“绿水青山”和“金山银山”都落空。在负面清单的基础上，2015年丽水又率先在全省提出园区“两无”目标，即“园区外基本无工业、园区内基本无非生态工业”，铁腕整治“黑色GDP”。

　　根据这个目标，全市上下相继开展了合成革生态化改造、不锈钢产业提升工程、钢铁行业整治、低小散行业整治等系列工程，丽水经济技术开发区入围国家级循环化改造试点，云和、松阳、龙泉开发区（工业园区）入围省级循环化改造示范试点园区。

　　在保护好“生态红线区”的基础上，留给丽水发展工业的空间仅有5%。但丽水交出了一份亮眼的成绩单：2017年全市产值超亿元工业企业364家，实现工业总产值993.9亿元，占规模以上工业产值的比重为76.0%；全市已经形成装备制造业、不锈钢、合成革、鞋革羽绒、化工医药、农林产品精深加工等六大产值百亿产业，以及与此相对应的25个区域块状经济。

　　创新创业氛围浓厚，技术革新成为自觉。到2017年底，全市共拥有国家高新技术企业累计达到289家。全市工业企业积极主动转型，从贴牌生产向自主品牌迈进，全市拥有省级以上工业名牌120多个、省级著名商标150多个。

　　多年来，作为国家生态示范区，丽水以“八八战略”为指引，勇当绿色发展的探路者、模范生。除了生态工业外，定位于第一战略支柱产业的生态旅游业，已成为丽水绿色经济发展中一道亮丽的风景。

　　近年来，借助全域景区化的打造，“城、镇、村、景”的重新整合，整个丽水更是成为“居游皆宜、主客共享”的大景区。

　　十几年前，龙泉市宝溪乡溪头村还是一个名不见经传的偏僻小山村，房屋破败、河道污染、阔叶林破坏严重。近年来，在“千万工程”的助推下，村民从打扫院子、清理垃圾开始，一点点改变家乡的环境。从2003年整治“牛奶河”、制定护鱼保水公约，到建设八棵树公园，到活水进村项目，再到世界级的国际竹建筑文化创意中心建设，全国乡村春晚大集举办……如今，溪头成为一处既能勾起乡愁又极具国际范的世外桃源，书写了乡村振兴样板：从一个资源贫乏的山村到4A景区，从年游客不足千人发展为年游客人数超过25万，从只有1家客栈到26家民宿，从村民大多外出打工挣钱到30余人返乡创业。

　　凭借得天独厚的生态环境优势，丽水的生态旅游业迅速崛起，方兴未艾。2016年2月,丽水正式列入首批国家全域旅游示范区创建单位，9县（市、区）全部列入省全域旅游示范县（市、区）。旅游收入持续健康增长，2017年实现旅游总收入644.3亿元，同比增长20.3%，全域旅游增加值增长13.7%、GDP占比9.02%；各县（市、区）全域旅游增加值GDP占比均达到8%以上。旅游投资继续保持高速增长，全年完成旅游投资160.9亿元，同比增长36.2%。

　　源源不断释放生态惠民红利

　　习总书记曾说过，对欠发达地区来说，优势是“绿水青山”尚在，劣势是“金山银山”不足。

　　长期以来，丽水坚持“生态立市”战略，让绿水青山成为了丽水的一张“金名片”。但是，决不能守着青山绿水过着穷日子。

　　只有将青山绿水转化成了百姓致富的最大靠山，只有破解好保护与发展的这对天生矛盾，才能让丽水百姓不再抱着“金饭碗”“饿肚子”。

　　山清水秀出好笋，2012年央视纪录片《舌尖上的中国》第一季慕名而来，着实让遂昌竹笋火了一把，也让遂昌县三仁畲族乡十三都村的老竹农包根基“火”了。多家企业纷纷派人专程赶到他家中，凭着一连10多次“专顾茅庐”的诚意，最终北京一家食品企业赢得了这场“争抢农民明星”的商战，与老包签下了15年的合同，聘请这位老农民为其形象代言人。

　　从农民到明星，从农户变为企业家，几年来，类似的财富传奇在丽水广袤农村不断上演。包根基的故事，正是丽水农民靠生态致富的生动缩影。得益于好山好水的滋养，遂昌冬笋、云和黑木耳、青田田鱼、庆元香菇……这些山里人的家常菜，让城里人趋之若鹜。

　　龙泉市小梅镇黄南村是一个历史文化名村，这里有始建于明代的古桥、有千年古刹、还有保存完好的老街等，但因为仅靠单纯种植农产品，村民收入并不高。

　　2011年，借助良好的环境优势，黄南村开始利用水稻种植间歇期和农闲土地种植油菜，稻田变成了美丽的大花园。他们还以田园风光、农家生活、传统民俗为特色，连续7年举办油菜花节，每年吸引数万人前来观赏，还带动了周边餐饮和农产品的销售。“油菜花”也被村民称作“有财花”。

　　农旅融合，成为农业供给侧结构性改革的“牛鼻子”。丽水深入实施推进农旅融合促进乡村旅游转型升级发展等3个“三年行动计划”，加快创建省级现代生态循环农业示范市和农产品质量安全示范市，进一步打响了“丽水山耕”“丽水山居”品牌。2017年，“丽水山耕”销售额38.7亿元，增长158%；平均溢价33%，品牌价值评估达26.59亿元。“丽水山居”经营总收入23亿元，增长36.4%，真正实现让“山货”走出“山门”、“山景”带来“钱景”。

　　“环境就是生产力，良好的生态环境就是GDP。”2003年8月8日，习近平在丽水调研时曾这样说过，在他看来，保护生态环境就是保护生产力，绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。

　　只有实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变，才能实现由经济发展与环境保护的“两难”向两者协调发展“双赢”的转变。

　　十多年来，丽水不断创新思路，“靠山吃山”“靠水吃水”，抓住生态这个最大优势，丽水农民端上了“金饭碗”，走上了致富路。

　　丽水首创“河权到户”治水模式可谓经典。此模式引入市场竞争机制，将河道管理权和经营权分段或分区域承包给农户，把河道日常保洁与管理工作责任落实给承包者，承包者通过生态鱼类观光或是结合农家乐发展等实现溢价收益，预计每公里河道年均增收8000元以上，真正实现把原有的河道“管起来、美起来”，最终实现农民“富起来”。这一案例也因此入选中国水利“2015基层治水十大经验”，央视国际频道、《人民日报》分别向全世界介绍丽水治水经验。

　　丽水森林资源丰富，为了让全市2100万亩森林“活树变活钱”“叶子变票子”，这些年来以森林资源信息为基础，为20万户农户建立了“林权IC卡”，评估出每一片森林资源资产价值，评估到户资产总额突破100亿元，农户可凭此卡到银行贷款。2017年新发放林权抵押贷款28.3亿元，累计放贷202.2亿元。9年来，全市林权抵押贷款余额总量一直占全省一半以上份额、居全国各地市第一。

　　丽水市茶叶产量、茶园种植面积、茶叶产值均占全省五分之一以上。其中以纯生态方式种植的景宁惠明茶、松阳银猴名列浙江十大名茶。松阳县的浙南茶叶市场是全国最大的绿茶交易市场、中国绿茶价格指数发布地，2017年浙南茶叶市场交易总量76774吨，交易总额570105万元，连续第3届位列“中国商品市场百强”榜单，交易量连续15年、交易额连续11年居全省同类市场首位。

　　丽水公益林面积1278万亩，占林地面积的58%，是浙江省主要“生态屏障”区。生态公益林在涵养水源、固土保肥、防灾减灾、固碳减排、保护生物多样性等方面均有着重要作用，以往大量公益林资源虽然得到很好的保护，但由于缺乏有效的开发和利用，一定程度上造成林业资源经济价值闲置。

　　丽水市以开展农村金融改革试点为契机，积极开展绿色金融创新，在全国率先开展公益林补偿收益权质押贷款并取得了初步成效，有效盘活了农村绿色资产，探索出了一条在农村地区发展绿色金融的有效途径。截至2017年底，全市开办生态公益林补偿收益权质押贷款业务的县（市、区）达到6个，累计发放贷款182笔、2308万元。

　　同时，以未来5年的公益林补偿收益为基数（22.5亿元），金融机构放大5至10倍融资杠杆，最大可为全市广大林农提供110至220亿元的融资规模。

　　不仅如此，还提升了林农对公益林维护的积极性，对生态环境保护起到了巨大的推动作用。与2008年相比，2017年丽水全市森林蓄积量净增了2100万立方米，增幅40%；林业行业总产值增加了260亿元，增幅265%；农村居民人均林业纯收入增加了3043元，增幅260%。

　　2009年5703元、2017年18072元，自2009年到2017年，短短9年，丽水农民可支配收入接近翻了两番，分别于2013年和2015年突破10000元和15000元大关，增幅连续9年位居全省首位。

　　生态兴，文明兴。生态兴，丽水兴。沿着习总书记指引的方向，丽水以毫不动摇的战略定力，不遗余力护生态、优生态、美环境，走出了一条生态环境保护与绿色跨越发展的新路子，开辟了“两山” 探索实践新境界！