“最多跑一次”，这简短的五个字如今正深刻地改变着宁波人的生活。让数据多跑路，群众少跑腿。“最多跑一次”，成为我市今年全面深化改革的金字招牌。

　　那么，“最多跑一次”改革的成效如何?是不是真正做到了让群众少跑腿?本月初，国家统计局宁波调查队赴市、县两级办事大厅，通过对200多名办事群众和企业人员的现场拦截访问，倾听人民群众对“最多跑一次”的真实想法。昨日，这份最新的调查报告出台，七成以上(71.0%)的受访者认为改革有效果。

　　方便群众办事，16789项“最多跑一次”清单已公布

　　作为省内最早实施“最多跑一次”改革的城市，自2月份启动改革以来，我市已先后梳理公布了两批“最多跑一次”事项。其中，第一批4850项，第二批11939项，极大地方便了群众和企业办事。

　　作为市政项目的办事员，小李几乎将所有的审批窗口跑遍了。对于办事窗口的效率，他的感受自然很深。他说，跟以前相比，现在窗口办事便捷多了，也更人性化了。尤其是市里推出“最多跑一次”以来，这种感受就更明显了。“最多跑一次”改革的评判权在老百姓手上。当被问及对我市“最多跑一次”改革成效的总体评价时，七成以上(71.0%)的受访者认为有效果。其中，33.0%的受访者表示“效果明显”，38.0%的受访者表示“有点效果”，仅有8.5%的受访者表示“与以前差不多”，其余表示“不了解”。总的来看，群众和企业对“最多跑一次”改革表示肯定。

　　与过去一年的经历相比，市民对办事方便程度的感受更为直观。调查显示，认为与上次办事相比，情况有所好转的市民占比为66.1%。其中，认为“好很多”的有32.2%，认为“好一些”的有33.9%。

　　“最多跑一次”改革是政府对自身办事效率和质量提升的高标准要求，我市的“最多跑一次”改革是否跑出了“高效率”?调查显示，200位受访者中，从取号到办事结束所花费的时间，个人和单位办理最快的均是领证类业务，花费时间在1分钟左右。从平均时长来看，从取号到办事结束所花费的平均时间为32分钟。其中，办理个人(家庭)业务平均花费37分钟，较办理单位业务慢10分钟左右；县级办事大厅平均花费时间略高于市级，平均多花费5分钟。

　　另一方面，办事效率的提高还体现在政府简政放权、减化流程和提质增效上。调查显示，有41.5%的受访者认为，推进“最多跑一次”改革后，政府的办事程序简化，办事效率提高，办事时间也有所缩短；24.0%的受访者认为，实施“多证合一”改革后，审批次数和材料都减少了；还有18.0%的受访者认为，实行“多审合一”“联合勘验”等全流程审批后，审批时间缩短了。

　　实行“一窗受理、集成服务”，不用再跑多个窗口，跑的次数也有所减少，这成为市民感受最大的变化。数据显示，调查当天，受访者办事平均跑的窗口数量为1.3个。其中，只跑了1个窗口的市民占比为72.0%，跑了2个窗口的市民占比为23.5%，跑了3个及以上窗口的市民占比为4.5%。

　　市民对“最多跑一次”改革的变化感受还体现在服务上。有20.0%的受访者认为，由于可以进行网上预约、申请和办理有关事项，大大减少了办事次数，方便了群众。此外，我市推出的“宁波公共服务”微信平台，通过微信就可以查询“最多跑一次”有关事项，也受到了好评。从线下来看，有28.0%的市民认为，办事大厅设置的窗口服务、咨询受理、叫号提示、流程导图等服务项目，非常人性化，也很贴心；还有33.0%的受访者认为，推进“最多跑一次”改革后，工作人员的服务态度有所好转。

　　“跑一次没成功”，过半是因办事前不知需要哪些材料

　　一位市民在调查中自述，他在办理店面装修占用道路行政许可业务时，第一次去海曙区81890进行咨询，并填写了申请表；第二次来到市行政服务中心递交材料，拿到了一张许可证领取通知书；第三次又前往领取资料，因时间未到，不能领取；第四次再次前去领取；第五次前往海曙区城管部门递交相关证明材料；第六次终于拿到了证书。

　　调查显示，有13.1%的受访者反映，“今天来没有办成功”。对此，城市调查队分析认为有两大方面原因：一是市民自身原因。如，材料未准备齐全、材料因更新不及时或缺少盖章等导致不符合审批要求、企业地址错误或经营地不符合标准、身份证过期、受理地错误等。二是程序要求。如，按流程规定要来多次、不能同时办理需要分批次进行、按规定审批需要多个工作日等。

　　不能真正实现“跑一次”的具体原因主要集中在五个方面：一是办事前不知道需要哪些材料，占比为52.0%；二是需要到不同的办事地点去办理，占比为41.5%；三是需要到多个部门打证明材料，占比为40.0%；四是需要的材料很难准备齐全，占比为33.0%；五是办事需要多个部门审核、审查和勘验，占比为24.5%。此外，还有一些受访者反映，“窗口办事人员不同，材料需求不一样”“工作人员不够专业，咨询答复难以确保‘一口清’”“各地区政策执行不一致”等，也导致不能实现“最多跑一次”。

　　“最多跑一次”仍有短板，信息公开不够透明覆盖面不够广

　　作为今年改革的“一号工程”，市民和企业对“最多跑一次”改革的认知程度不高，了解也不够。调查显示，当被问及“是否听说政府在推进办事‘最多跑一次’改革”时，有四成以上(41.5%)的受访者表示“从未听说过”，县级办事大厅的占比甚至超过半数，高达51.0%。还有近二成(19.5%)的受访者是在办事过程中看到大厅的宣传海报才得以知晓。

　　此外，信息公开不够透明也是市民反映最多的问题之一。64%的市民认为“办事项目所需的申请材料事先不清楚，要跑多次”。42%的市民认为“办事所需的证件、材料太多，容易遗漏”。同时，调查也显示，受访者“通过政府网上服务平台”查询办理业务的占比仅为27.6%，不足三成。“这些都从侧面反映出政府信息公开不够透明，覆盖面不够广。对办事指南、审批事项、办事流程等的发布，途径不够多，方式不够活，传播效果不理想。”宁波调查队负责人说。

　　目前，通过“网上搜索”获取相关信息的仅两成多(22.4%)。这表示市民运用网络办事的普及率不高，更多还是采用“老办法”；另一方面，有些市民也反映，由于一些网站内容更新不及时，对网上搜集的情况“心中没底”。

　　“最多跑一次”最大的难点在于运用“互联网+”和“大数据”，打通部门信息“孤岛”，推进各领域信息的共享和利用。有38.5%的受访者反映，由于政府信息共享性不够，导致办一件事，要跑多个部门准备材料，多头提供，来回奔走。20.5%的受访者反映，由于审批事项多，涉及部门也多，资源共享的不足，导致办事进程缓慢。

　　在“最多跑一次”改革推进过程中，市民对于服务的软件、硬件及环境都十分看重。调查显示，有34.0%的受访者反映，由于不同政府办事地点、办事项目不同，办一件事要跑多个办事点，很不方便；有21.0%的受访者反映，政府的办事大厅人太多，没有休息场所，等待时间较长；有14.5%的受访者反映，行政服务中心由于双休日休息，办事时间与工作时间冲突，只能请假办事，不是很方便。

　　市民期待就是方向，开通全流程网上办理呼声高

　　“这么多办事流程，我戴着老花眼镜研究了半小时。希望多用一些图片、示意图，让我们可以更直观地了解相关流程。”在行政服务中心，正在办理房产过户手续的翁大爷对记者说。

　　“最多跑一次”是政府从服务群众和企业出发作出的庄严承诺，其意义不仅限于内容本身，更是从服务、政策、制度、环境等多方面优化政府供给。

　　调查显示，市民期待相对较高的是预约服务(54.3%)、免费复印打印(52.8%)、证件快递(38.7%)和容缺受理(37.7%)。此外，错时服务、午间服务岗和加班等延时服务项目也分别受到22.6%和21.2%的市民喜爱，有的市民还提出了加急服务。此外，受访者还希望办事大厅能设立咨询投诉举报平台，实行“一号接听”。

　　开通全流程网上办理呼声较高。七成以上受访者希望通过政务服务平台的互联互通，实现一个平台登录、一个窗口受理；有53.0%的受访者希望能推进政务服务网及统一客户端(APP)的开发；还有37.5%的受访者希望能实现网上支付、网上预约及无纸化办公等功能。

　　此外，市民和企业对推进“最多跑一次”改革建议集中在资源集约和流程优化方面。市民希望通过在线咨询、网上办理、快递送达，实行“一网通办”，实现“零上门”；实现政府部门间的信息共享，减少市民开证明材料；设立统一办事咨询电话和互联网站，对每类证照办理事务提供权威介绍；将各部门的审批事项全部集中到行政服务中心窗口办理，实行“一窗受理”；梳理办事事项，清理无谓证明和繁琐手续。