昨天,宁波召开全市积极利用外资加快开放型经济发展再动员大会。

　　今年1月份,国务院发布了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,通知首次明确提出,允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策。宁波的相关政策也于近日出台,这也是宁波10年来出台的力度最大的吸引外资相关政策。

　　《宁波市人民政府关于进一步扩大对外开放提高利用外资水平的实施意见》有哪些亮点?金报记者请政策的主要起草者、宁波市商务委副主任徐建华进行了解读。

　　前有标兵,后有追兵

　　宁波利用外资急需突破

　　“宁波已经有10年左右没有出台过利用外资的系统性政策了,这次的实施意见,明确了宁波经济发展需要大力引进外资,不断提升城市开放水平和综合竞争力。”徐建华告诉金报记者,在今年浙洽会期间,浙江省就出台了利用外资的相关政策,宁波的这个政策是在国家和省里的基础上,根据宁波实际制定的。利用外资是一个国家经济发展的重要引擎,无论发达国家还是发展中国家都是如此。最近几年,中国在利用外资方面都列发展中国家首位,在全球仅次于美国,居第二。但去年,中国已被英国赶超,排全球第三。

　　近两年,宁波利用外资的形势也不容乐观,重大外资项目储备严重不足,重点产业利用外资不足,重点区域利用外资出现下降。据初步统计,目前全市1000万美元以上在谈项目只有77个,其中28个是去年浙洽会签约或更早之前的项目。而嘉兴仅上半年就引进1000万美元以上大项目129个,超亿美元项目8个,世界500强项目7个。从今年1-7月份的数据看,宁波的进出口、社会消费品零售总额等数据都是同比增长,而实际利用外资25.5亿美元,同比下降了13.6%。

　　“在利用外资方面,前有杭州这个标杆,后有嘉兴这个追兵。尤其是嘉兴,这两年势头非常好。”徐建华说,嘉兴的三方面优势非常值得我们学习。“一是氛围非常好,大型项目都是一把手一抓到底;嘉兴还有一支强有力的招商队伍,比如光是平湖开发区就有30几个招商人员,而宁波有的国家级开发区招商人员数量仅有个位数;三是以开发区为载体的重点区域招商引资成效显著,嘉兴75%的招商引资总量在开发区,而宁波去年不到60%。”

　　徐建华认为,与江苏,省内的杭州、嘉兴等地相比,宁波在竞争力上已经居后,重大要素保障没有明显突破,重点工作的支撑不够,没有形成提高引资大的氛围,一些地方领导对利用外资的重视程度不像10年前,更不如刚刚改革开放时的重视程度和力度。

　　鼓励外商投资五大产业

　　引导优质项目集聚开发区

　　新实施的意见有哪些亮点?徐建华概括了5个“注重”。

　　政策更加注重利用外资的重点向中高端产业发展。比如将重点支持外资参与实施《“中国制造2025”宁波行动纲要》,以发展智能经济为引领,引导外商投资新材料、高端装备、新一代信息技术等三大战略性产业,鼓励外商投资汽车制造、绿色石化、时尚纺织服装、家用电器、清洁能源等五大优势产业,支持外商投资生物医药、海洋高技术、节能环保等新兴产业。另外,将重点支持外资进入现代服务业,开展科技研发,参与基础设施建设。

　　更加注重利用外资的要素向大项目集聚。宁波利用外资已达相当规模——40多亿美元,如何提升、发展,关键是重大项目的突破。徐建华特别提到,尤其是民企并购大项目将给予保障和重点支持,包括土地、政策等方面。鼓励重点区域的发展,引导更多优质项目集聚开发区。

　　更加注重利用外资的方式向精准化统筹。吸引外资已经搞了30年,现阶段该怎样统筹?政策提出了四个统筹——统筹开展重点外资产业项目招商、统筹重大外资项目推进落地实施、统筹建立全球招商网络、统筹重点外资项目信息平台建设。接下来,宁波将整合全市资源,统筹国外、境外的招商机构,采取驻点招商和社会化招商相结合的方式,重点谋划一批项目,建立小分队招商。今年底前将初步建立起信息化平台,今后这一项目将滚动推进。

　　更加注重营商环境向国际化看齐。这方面除了营造便利化的市场环境,还包括便利化的海外人才引进和优化外商投资公共服务。比如为海外高层次人才、企业高管和宁波急需的海外技术人才提供口岸签证、工作许可、居留许可、生活保障等便利;加强国际社区、国际学校、国际医院、国际文化等高端服务配套设施建设等。

　　更加注重利用外资的责任向一把手落实。徐建华认为这是最重要的一条保障,嘉兴的引资能力之所以这么强,关键就得益于一把手的重视。还有很重要的一条是,意见提出探索建立容错免责机制,对招商引资或政策先行先试过程中出现的一般性问题、失误,在符合相关规定前提下,坚持教育为主,免于责任追究。

　　“今年是宁波利用外资最困难的一年,呈现负增长,增幅在全省排倒数。继续照这个势头发展的话,明年肯定被嘉兴赶超。希望通过政策的出台,再加上各县市区的重视,未来两三年内,利用外资能按一线城市的要求靠拢。”徐建华说,“毕竟宁波作为开放城市的基础还是好的,无论是基础设施、对外开放程度、现有产业,还是环境、诚信度等各方面，宁波在30年前就被列为计划单列市,现在又是‘中国制造2025’试点城市、保险创新综合试验区,应该说大力引进外资已经具备‘天时、地利、人和’。”