为积极应对我市人口老龄化，真正实现“老有所养”，《宁波市居家养老服务条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）在8月24日召开的市第十五届人大常委会第四次会议上首次提请审议，今年年底前进行二审，明年将提交市人代会大会审议，有望成为我省首个居家养老服务地方性法规。

　　《条例（草案）》共六章四十九条，从总则、设施规划与建设、服务供给与保障、监督管理、法律责任、附则等六方面作了规定，明确了政府部门职责和子女义务。

　　《条例》实施后能解决哪些问题？《条例》有哪些亮点和特色？围绕这些问题，记者日前先后采访了市民政局、市法制办、市人大内司委、市人大常委会法工委等参与立法的主要部门负责人，为您作权威解读。

　　积极应对老龄化，《条例》制定意义重大

　　解读人：市民政局局长周忠贤

　　宁波早在1987年就进入老龄化社会，老年人口数量大、人口老龄化速度快。

　　截至2016年底，全市60周岁及以上老年人口138.7万，占户籍总人口的23.5%。近年来老年人口年均增幅约5%，是户籍总人口年均增幅的约10倍，预计到“十三五”末期（2020年），老年人口将突破160万，超过户籍总人口的1/4，老龄化形势非常严峻。

　　而且人口老龄化伴随着高龄化、空巢化，以及家庭核心化、小型化，社会养老服务发展日益受到挑战，养老服务体系建设刻不容缓。

　　相对于机构养老，居家养老服务具有成本低、受益面广、服务方式灵活等诸多优点。根据我市确立的“9055”养老服务体系建设目标，到2020年，90%的老年人通过社会化服务实行家庭自助养老，5%的老年人通过政府购买服务等实行社区帮扶养老，5%的老年人入住养老机构实行照护养老。

　　近年来，我市各级政府加大了养老服务工作力度。截至2016年底，全市共有各级各类居家养老服务中心（站）2662个，覆盖了90%的社区和84%的行政村，2.9万多名城乡困难老人享受政府补贴或购买的居家养老服务。

　　但随着实践的深入，一些难题日益突出。比如政府、社会和家庭在居家养老服务中的责任边界不明晰，社会共识和部门合力还未完全形成，基本居家养老服务制度还不够健全，居家养老服务的公共用房、人员和资金等要素保障不到位等，均需从法制层面予以明确与破解。

　　《条例》制定的法律依据、政策基础等都很充分

　　解读人：市人民政府法制办公室主任张利兆

　　我市制定《条例》的法律依据和政策准备均较为充分。《中华人民共和国老年人权益保障法》和《浙江省社会养老服务促进条例》为《条例》的制定提供了法律依据和重要指导。

　　2012年—2016年，市政府及相关部门先后出台了《关于深化社会养老服务体系建设的意见》《关于进一步鼓励民间资本投资养老服务业的实施意见》等40个文件，这些政策的密集出台，为《条例》的制定奠定了良好的政策基础。

　　此外，我市的居家养老服务工作积累了较为丰富的实践经验，部分工作走在了全国、全省前列，为《条例》的制定提供了鲜活的经验材料。

　　市民政局作为起草单位，通过召开座谈会、书面函询、上门沟通等方式，广泛听取多方意见、建议，并梳理、吸纳，于4月14日形成《条例（草案）》送审稿，报请市政府审议。

　　市法制办就送审稿进行了修改完善，按程序征求区县（市）人民政府、市级各有关部门和社会各界意见，到海曙区、宁海县、慈溪市等地听取意见，涉及关键性条款反复征询有关部门意见，稿件的全文还在宁波政府法制信息网上全文刊登征求社会公众意见。8月4日，《条例（草案）》经市政府第9次常务会议审议通过。

　　《条例（草案）》明确了养老服务的概念和原则，规定政府提供的基本居家养老服务内容及服务提供方式，明确各级政府部门和基层自治组织等的职责，明确家庭养老职责及居家养老服务设施配建标准等多个方面的内容，着重明确政府职责、突出保障基本的原则，设立若干刚性“干货”条款，并积极鼓励社会参与。

　　《条例（草案）》具有鲜明的宁波特色

　　解读人：市人大内务司法委主任何乐君

　　市人大内务司法委员会审议认为，制定《条例》对于提升我市居家养老服务工作，夯实社会养老服务体系基础，具有紧迫性和现实意义，从法律依据、政策基础、实践经验、社会认同等方面已经具备立法条件，制定《条例》的时机已经成熟。

　　首次提请审议的《条例（草案）》坚持问题导向与目标导向的原则，提出了一些新思路、新举措，与我市已有政策法规和其他省市相关条例相比，有不少新突破，体现了不少“宁波元素”。

　　目前，国家对居家养老服务尚未进行明确界定，但《条例（草案）》根据我市养老服务实践经验和相关理论研究，对其进行了界定：“以家庭为基础，以社会保障为支撑，以城乡社区为依托，以专业化服务为主要形式，利用各类社会资源，为居住在家的老年人提供的养老服务”，并从生活照料、健康护理、精神慰藉、社区活动等方面进行了详细列举和归类。

　　《条例（草案）》还厘清了家庭、政府、社会、市场等供给主体在居家养老服务中的责任边界，提出“按照家庭尽责、政府引导、社会参与、市场运作、保证质量”的原则，明确各级政府及其部门、基层自治组织的职能分工，规定市、区县（市）政府应当把居家养老服务作为养老服务的主要模式，强化政府基本公共服务职责，确定基本养老服务项目，建立社区高龄独居老人巡访制度，老年人随迁、子女探亲休假照护老年人等支持政策，并规定了居家养老服务用房配建标准，对社区公共设施和困难老年家庭的适老化改造提出要求。

　　《条例（草案）》还提出了一系列鼓励支持社会力量参与的政策措施，培育发展居家养老服务市场，推进社区医养结合服务，建设养老服务综合信息平台，引导企业和社会组织提供线上线下服务等。

　　《条例（草案）》年底前二审，明年提交市人代会审议

　　解读人：市人大常委会法工委主任陈德良

　　《宁波市居家养老服务条例》是2017年市人大常委会立法制定项目之一，由于涉及面广、影响深远，颇受社会关切。

　　为提高立法质量，市人大常委会、市人民政府决定借鉴上海市做法，首次成立双组长制立法起草小组，由市人大常委会副主任王建社、市人民政府副市长卞吉安共同担任组长。

　　立法起草小组成立后，立即赴出台居家养老服务地方性法规较为领先的合肥、苏州，专题学习考察当地居家养老服务立法和实际工作中的经验和做法。

　　通过学习考察，立法起草小组一致认为，统一思想是制定居家养老服务条例的前提，明确政府职责是推进居家养老服务工作的根本，普惠政策是法规地方特色的核心，社会参与是提高居家养老服务质量的关键，强化督查是推进居家养老服务工作的保障。

　　在此次立法中，政府各部门应该统一思想、提高认识，凝聚共识、消除分歧，明确政府在居家养老服务工作中的主导责任、兜底责任，建立起权责明晰的居家养老服务工作格局，并在强化兜底保障的基础上，适度拓展普惠性项目，体现宁波特色、宁波元素。

　　根据工作安排，《条例（草案）》将于年底前进行二审，明年提交市人代会大会审议。有关部门应根据本部门在居家养老服务工作中的职责，在法规出台后制定实施细则，便于检查和考核，行业主管部门也要制定相应的评价细则，加强对社会企业的管理。记者 房伟

　　链接

　　欢迎社会各界就《条例（草案）》提宝贵意见

　　为广泛吸纳更多的意见，进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，市人大常委会法工委联合本报展开《条例（草案）》意见征求活动。

　　《条例（草案）》全文可在宁波人大网上查阅。欢迎广大市民、企事业单位等多提宝贵意见。有关单位和各界人士可在近期通过以下三种方式提出意见：

　　一、拨打晚报热线87777777。

　　二、关注宁波晚报微信公众号，在对话框内输入“居家养老”，在回复的链接中输入意见。

　　三、通过电子邮件方式发送至：7164842@qq.com。