核心提示：党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制。这一治理体系如何演绎？在乡村，又有怎样适应当地风土人情的模式和经验可供借鉴？

象山乡村，一项以“说、商、办、评”为核心内容的“村民说事”制度已推行多年，打破村民与村干部沟通隔阂，凝聚起乡村发展的合力，走出了一条集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的农村基层治理发展新路。从一个村到全县，如今这项制度已推广到宁波市，逐渐演变成接地气、惠民生的乡村治理长效机制，也成为当地推动乡村振兴的重要抓手。

象山美丽乡村风景如画。

浙江在线10月31日讯（浙江在线记者 许雅文 县委报道组 俞莉 陈光曙 通讯员 周尚荣）理想中的乡村，应是什么模样？

答案有很多：空气清新，风景宜人，乡风和美……要将这些图景一一实现，离不开有效的乡村治理。

当今社会，城镇化的车轮疾驰，农村正经历全方位变迁，乡村治理更加纷繁复杂。寻求共识、契合民意、理性表达的乡村治理方式，成为各地干部群众新的期盼。

象山也不例外，近年来，随着农村经济的发展，为了加强村民与村干部的沟通，象山以“有事好商量”为核心，让村民有事敞开说，把事亮出来；党组织牵头议，把计找出来；党员干部带头，把活干出来；结果大家评，把谱定出来，形成了“村民说事”制度的完整链条，不仅让老百姓打开天窗说亮话，更保证桩桩件件有回音、有落实、有反馈。

正如象山县委书记叶剑鸣所说：“‘村民说事’走出的是一条共商共信、共建共享的治村新路子。”村民说事，说的是村民的心里话，解的是村民的烦心事，推动的也是乡民的自我认同和乡村的价值重建。乡村发展已经翻到新的一页，每一个生活其间的人，都正在努力构建新型的乡村共同体，助力乡村焕发勃勃生机。

西周镇儒雅洋村村民说事会。

村民敞开说，心事有人倾听

秋日的象山，蓝天、稻田、村庄、工厂、城市，交相进入视野。在农村工业化和城市化的进程中，不少乡村成为亦城亦乡、亦工亦农的新型农村社区。

西周镇便是如此。作为象山九大块状经济发展地区之一，大量土地被征用，农民逐步走入工厂、奔向城市。在他们与村庄以外广阔的世界建立新联系的同时，乡村治理也迎来了全新的挑战。

对此，西周镇杰下村党支部书记郑祖法深有体会。这位皮肤黝黑、性格直爽的汉子，一开口说的，便是当年被“逼上梁山”的囧事。

2009年年初，原先平静的杰下村起了风波，事情缘起一笔白溪水库引水工程补偿款。田间地头，村里村外，村民们三三两两聚在一起说话：“这个项目的资金，到底怎么使用的”……

这下急坏了郑祖法。他挨家挨户去解释，可是在有的村民家，连门都很难敲开。他恍然意识到，村干部埋头干事，群众却未必了解。

自上世纪六七十年代以来，乡村逐渐建立起以村民自治为主的乡村治理格局，由于人口大量流动，以及人们诉求日益多元化等原因，村级组织与村民沟通方式也须与时俱进。“村内信息不透明，村委会与村民沟通不畅，村庄工作有时推进相对较难。”郑祖法意识到，必须赶紧邀请村民，开一场说明会，将补偿款的每一笔去向、用途都摆在桌面上。

事情全部公开，村民的质疑和怒气也全部消散了。从那时起，杰下村开始搭建村委会与村民沟通的平台，并成立了由村支书和两名支委组成的说事组，每月的5日、10日登记说事内容，10日、25日举行说事会，构建起“说、商、办、评”为一体的“村民说事”制度。

2009年5月10日，杰下村召开第一次村民说事会。会上提出的15件村事，当月就办好了14件。群众说心事、讲实话，村干部以诚心换真心，大家的心贴得更近。2010年3月，“村民说事”制度在象山全县推广。“说事”也成了这里村民生活的一部分：固定日子集中说、党员联户上门说、面对面现场说、线上智慧说等，形式逐渐多样化、常态化。

直面隔阂，从说事开始；消除隔阂，则要依靠合力。

象山的每个村，都有一本自己的“明白账”，那就是流转单。每天坐班的村干部，记录下百姓的说事内容，分轻重缓急，分解决难易，小事急事联席会议商议，大事要事代表会议商议，难事特事提交上级商议。

据统计，“村民说事”制度实施以来，全县累计收到各类诉求4.4万多项，解决率达到93.7%，涉及“一户多宅”、农村养老、集体经济等村民关心的焦点问题。老百姓对基层组织满意率达92.9%，农村信访数下降了31%。

干部牵头议，共商解决之道

与中国大部分村庄相似，几年前在象山，由于城市发展机遇更多，青壮年外出闯荡，甚至定居城市生活。留在村庄的人们一方面不断拓宽增收渠道，一方面也期待着乡村能有更好的前景。

现在，变化已悄然开始。每逢周末，墙头镇方家岙村的34家农家客栈都宾客盈门，来自上海、宁波等地的城里人来到这里，赏山水美景，品土菜海鲜，享受海边慢生活。临近正午，村民欧小亚家的院子里，已经支起桌子，茶花正盛，只待客来。

别看如今的方家岙村，环境整洁，产业兴旺，2012年时，这个大雷山脚下的村庄，还因为产业单一，村集体收入相对薄弱。

“拥有三面环山，一面面海的好区位，如何把绿水青山变成金山银山，带领村民走绿色发展道路？”方家岙村党支部书记欧昌伍日思夜想，辗转难眠。

没想到，他的这一思虑，正契合了县里拓展旅游的大计划。象山旅游起步早，但是游客多集中在靠近海边的石浦等旅游景点。振兴乡村，发展乡村旅游，成为当地构建全域旅游大景区的突破点。

但是乡村旅游怎样发展，欧昌伍心里依然忐忑，于是他决定召开一场关乎村庄发展命运的村民说事会。当晚的说事室，气氛火热。“山好、水好、空气好，我们村发展旅游肯定有前景”，“你说发展就发展，没经验，赔了怎么办”，“村里集体收入少，拿什么发展”……

欧昌伍和其他村干部详细记录和解释，“既然大家都同意走发展乡村旅游的道路，那么再艰辛，我们也要咬咬牙，挺过去。资金不够，我去想办法，人手不够，村干部们自己上！”

为此，欧昌伍多次跑到乡镇和有关部门那里，争取资金和项目，最终得到了有关部门的支持。去年，方家岙村建起600米环溪观光游步道、1000米生态溪流观光长廊、1500平方米垂钓中心，并通过种植樱花、月季、迎春等花卉，串联打造了“走绕村小道，享天然氧吧，览村落风情”乡村旅游风景线，村旅游经营收入达1000万元，村集体经济也增至80万元。

可喜的变化，也发生在定塘镇沙地村。这个象山有名的“民宿村”，乡村旅游起步早，近年来遭遇“成长的烦恼”，发展后劲相对不足。

这些村民的“心事”，同样摆在了村里的“村民说事”会上，群策群力商议解决。例如，村里并不参与农家客栈经营的村民侯小成提出，“大量游客前来游玩、住宿，给村庄规范管理带来了挑战。如果不采取措施，我们沙地村将失去洁美环境，失去优美风光。”沙地村60家农家客栈经营户集体讨论决定：之后，每接待一名游客，就拿出2元上交村集体，用于村庄环境整治。

村民说心事，村事大家办，村庄发展的大小事项，都让村民一起动脑筋、出点子，不仅留守村庄的人打开心门，热情参与村庄发展，还吸引了原先游离于乡村事务外围的乡贤、能人们回归。很多在外地工作的建筑企业老板、机关事业单位工作人员，甚至专门坐飞机回来参加“说事会”，全县各地已累计收到各类社会赞助资金4.2亿元，助力乡村建设。

象山县西周镇土下村村民现场说事。

结果大家评，凝聚乡村共识

几千年来，中国文化是讲情义的。梁漱溟曾说，守住乡村伦理，就守住了中国人的本。

眼下，在象山各村召开的村民说事上，除了“高大上”的村庄发展路径，大家更多地听到了“热乎乎”的民生期盼——放映露天电影，安排慰问演出，老人福利旅游……“村民说事”说出了浓浓人情味儿。

总人口只有500余人的贤庠镇民洋村，有70%以上的青壮年在外从事建筑行业。2013年下半年，70多岁的老人黄性珍和邻居聊天，说到儿女在外打工无法在身边照料，不禁伤感起来。“要是村里有让老人能集中吃住的地方就好了。”于是，两人决定把这事到“村民说事”会上提一提。

会上，在场的村干部和村民们一下议论开了，“我们村是个大家庭，这事我们不管谁管？”时任村党支部书记郑全亿当场表态，尽快征询镇政府、国土部门意见建议，并再次召开“村民说事”会议进行专题商议。

半个月后，会议如期召开，大家一致同意修建老年公寓，事情得到落实。2014年10月，总投资350万元的民洋村老年公寓竣工。如今，民洋村不少空巢老人搬进了公寓。夕阳西下，老人们三三两两地聚着，话话家常，分享吃食，一片宁静祥和。

“望得见山，看得见水，记得住乡愁”是所有人对乡村的美好期盼。如何在保留乡村原貌、提升基础设施水平的基础上，弘扬乡土文化，让乡土自信成为引导乡村发展的精神力量，象山“村民说事”正是其中一种途径。

近年来，粉墙、黛瓦、石头屋，这些中国传统民居元素在象山乡村越来越常见。方家岙村正在建设的旅游配套设施，雕花的窗棂，向上翘起的飞檐，与诗意的绿水青山相得益彰。

各村召开的村民说事会上，纷纷决定以后的项目建设由“点工”代替“包工”，不仅节省了支出，也让村民参与到村庄建设中来。乡村中走出去的泥瓦匠、木匠渐渐回归，承担起建设美丽家乡的重担。

在叶剑鸣看来，正是“村民说事”制度在潜移默化中，唤回人们的乡土自信，“‘村民说事’不是一时兴起的偶然探索，而是持续稳健的长期实践，通过乡村治理共商共信，构建党群干群责任共同体、发展共同体、命运共同体，从而重塑村民对乡村、乡土文化的归属感。”

亲密无间、出入相友、守望相助，这不正是今天我们期盼的富有人情味的乡村图景？