喧闹繁华的汶骆路，把村庄隔成南北两片。走进狭长整洁的村巷，两边停着的汽车，不少悬挂着外地牌照；四川话、安徽话、江西话，不同的方言从一间间出租屋飘出来……

　　敬德村毗邻骆驼城区，是个典型的城郊村。10多年工贸业的飞速发展，吸引了外来人员潮涌而至。村里每4个人就有3个来自外地。人口的激增带来环境压力、资源分配、治安管理等一系列问题。如何补齐外来人口管理与服务的“短板”，推进乡村文明建设，是城郊村庄在实施“乡村振兴”过程中绕不过去的一道“坎”。近年来，敬德村积极探索“人性化”“均等化”“亲情化”的管理服务理念，加快本地村民与外来人口的融合，努力让每一名外来人员拥有“归属感”，使他们以敬德为家、安居乐业，共建和谐乡风。

　　创新管理 夯实基础留住人

　　上月下旬，来自四川绵阳的崔文勋跑到骆驼派出所，申请办理居住证，“有了证，小儿子就有资格报名读书了”。

　　42岁的崔文勋租住在敬德村的大吴家自然村，经营着一家小作坊，妻子在村中一家企业打工。“在村里住了5年，一直很太平，吵架都很少。有时忘记锁门，也不担心进贼。”他对村里的治安连连点赞。

　　采访中，很多外来工夸赞敬德村风气好，“安全感很足”，而这要归功于数年来街道、村两级不断加强的治安巡查、管控体系建设。村流动人口专管员董红光说，他管的片区有外来人员1200余人，每天要巡查一遍，每间出租房的房东、房客信息都要登记在册，随时核对，还要把服务主动送上门，“好在有了‘流管通’，在手机上就能完成操作，并与派出所联网，一发现问题，及时处理，十分方便。”

　　像老董这样的专管员，敬德村就有5名，为外来人口提供登记、办证等一系列服务。村里实行网格化管理，并组建了一支民兵联防队，强化夜间治安管控。村党总支书记林建民说，随着惠丰商贸城的启用，骆驼商圈快速扩张以及旧城改造等，去年，敬德村的外来人口增加了近千名，本村村民家家有出租房，人人是房东。今年村里把出租房消防安全作为重点来抓，发放、安装了400多只烟感报警器，下步准备有条件地改造电动车充电设备，逐步解决乱拉线问题。

　　作为镇海新城核心区的骆驼，是宁波人口流入最快的区域之一，去年新增人口20000人，今年开春，每月新增人口上千人。“平安是发展的基石，也是外来人口管理的重中之重”，街道党工委副书记范骏说。街道在各村共配置了70多名外口专管员，把服务送到一线，夯实治安基础。2017年，骆驼派出所实现“零命案”，全年“两抢”发案仅个位数。

　　“公寓面积20多平方米，每月580元租金，公司补贴一半”，当地金海电子公司员工小陈对自己的“小家”十分满意。

　　安居方能立业。敬德村通过村企合作，建设公寓，尽力帮助打工者改善生活环境。矗立在汶骆路边的骆驼公寓，由厂房改造而来。管理员王芴友说，公寓实行宾馆化管理，房内空调、电视、灶具一应俱全，月租金800元至1000元，很受打工者欢迎。前年秋天公寓正式投用，370多套房子被抢租一空。

新老敬德人共同参加街道元宵大巡游。

　　提升服务 搭建“阶梯”成就人

　　去年秋天，镇海新城吾悦广场小区一期交付使用，申东喜滋滋地去收了房，“等房子装修好，我还要办张植物园年卡，以后带着一家人常去赏花游玩”。

　　来自四川的申东，15岁离开老家外出闯荡。从当初一名修车小工，成长为骆驼一家颇具规模的汽修厂厂长，管理着30名员工，并考取了高级汽修工职称。申东感慨道：“漂泊20余年，在敬德村的10年格外温暖，这里为我搭建了一部改变命运的‘人生阶梯’。”

　　“有人愿意来是好事，说明地方经济发展有活力”，对制造业发达的镇海来说，利用好“人口红利”尤为重要。区流动人口管理办相关负责人说，通过制度创新，不仅要留住好的外来人才，还要帮助他们实现“奋斗梦”。

　　2014年，镇海率先在全市推出流动人员量化积分申评制度。经过数次调整，今年已升级到4.0版本，“不仅看贡献，还要看表现”，全方位科学考量，把公共服务资源向优秀外来务工人员倾斜。林建民说，现在村、企业有一定的赋分权，表现好的外来务工者通过量化积分，可以享受子女入学、公租房、工会疗养等一批优惠政策，对稳定企业员工队伍、鼓励外来人员参与村（社区）文明创建、环境治理等，效果十分明显。

　　据统计，到2017年年底，镇海全区村（社区）赋分申请率95%以上，500余家企业申请赋分，镇（街道）、村（社区）、企业已全面实现对流动人口的动态赋分。截至目前，累计2000余名外来务工人员子女通过积分入学政策进入镇海区公办学校，近50名流动人员入住公租房，享受首批工会疗养和健康体检服务的共60人。申东说，他常常鼓励员工多读书，去考职称，如果能考上技师，买房子还能享受政府补贴，“这是对我们外来工实实在在的关怀”。

　　在敬德村，一大批外来务工者像申东这样，努力打拼，实现个人价值。村委会主任陈国胜深有感触地说，很多外乡人最初到村里时，就带了床被子，但靠着勤奋，几年之后，不仅娶妻生子，还买了汽车，日子过得红红火火，“我们本地村民要向他们学习，有好的环境，更要吃苦、拼搏”。

　　10年前，来自湖北襄阳的孔存虎和妻子到村里创业时，只有一台二手设备。如今，夫妻俩经营的瑞虎精密机械公司技术列入行业一流，年加工收入3000多万元，还在湖北开了家占地20亩的新厂。孔存虎说，敬德是创业者的福地，街道、村里诚心帮助企业发展壮大，村庄也变得越来越美，员工们都爱上了这片土地，“不肯走啦”。

敬德小学校长顾军宏给优秀外来学生一家拍摄“全家福”。（资料图片）

新扩建的务实学校，给外来子弟创造良好成长环境。

　　均等普惠 文化融合凝聚人

　　敬德村名，取“敬畏崇德”之意。近年来，敬德村以礼遇之仪、善待之态，为外来人员创造公平竞争的环境、和睦融洽的氛围，不加歧视地欢迎他们融入。

　　汶骆路边的敬德小学，是镇海区规模最小的村级小学，7个班307名学生，90%是外来娃。校长顾军宏说，在这些孩子身上，有我们少年时的影子，“不论村内村外，老师一视同仁，用心教学”。

　　“孩子有书读，就能留住一个员工安心工作6年”，经商多年的林建民非常清楚员工稳定对企业和村庄治理的重要性。这些年，为了解决外来子弟念书问题，村里可谓不遗余力。村里的务实学校是所民办的外来子弟学校，三年前学校要扩建，但找不到合适场地。村两委会经过讨论，拿出一块10多亩的保留地，并花费数百万元办理相关证件手续。簇新的校舍盖起来，1200多名孩子在更好的教育环境下成长。

　　即便如此，“就学难”依然“压力山大”。之前，敬德村还有一所外来子弟学校，去年关掉了。务实学校校长张后务说，今年符合条件已报名的学生有700多名，但批下来的名额只能招3个班，130多人，“怎么也摆不平”。

　　同一片蓝天下，同一个梦想。敬德村倡导“住在敬德村，就是敬德人”的理念，在治水剿劣、环境整治、文明创建等一系列行动中，村里动员新老敬德人，各展所长，联手克难。村里还大力推进基本公共服务均等化，村文化礼堂敞开大门，人人可使用，将多个外来人口聚居地的空置场地改造成休闲小公园……确保广大外来人口共享村庄建设发展成果，提升生活质量。

　　每到夜晚，村文化礼堂前的小广场上，不少外来务工者与村民一道，随着音乐快乐起舞。村里组建起舞龙队、排舞队、舞蹈队等多支文体团队，以文化人，新老敬德人在活动中加深了解，增进感情。来自四川的霍飞是“九龙湖跑团”的一员。他说，跑团群里来自外地的占了一小半。平时大家一起跑步，一起参加公益活动，“都以网名称呼，不分本地、外地，这种感觉很好”。

　　服务均等化，让外来人口真正有了归属感。林建民说，从“打工者”“外来妹”，到现在的“新敬德人”“新居民”，称谓上的变化，反映了时代的变化和村民心理的开放程度，外来人口真正融入进来，在第二故乡找到“家”的感觉。

　　“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”如今，新老敬德人正向着更高的和谐目标大踏步前进，携手建设美丽新家园。

在出租房内安装烟感报警器。

　　村情速递

　　敬德村位于镇海骆驼街道西2.2公里，于2001年由原胜光、下河、林周三个村合并而成，下辖20个自然村，35个村民小组。村常住人口1063户2687人，党员136名，外来人口6500多人，拥有耕地2150亩。

　　敬德村有500多年历史，村名沿袭“敬德小学”校名而来，寓意敬畏百姓，德行崇高。村庄是典型的平原水乡，河网纵横，交通发达。农业原以种植业为主，近年来向集科技、生产、生态于一体的都市型农业格局转变。

　　并村10多年来，敬德村发挥区位优势，大力招商引资，二、三产业迅猛发展。全村有企业40多家，工业产值2亿多元，村内80%劳动力从事企业、经商、运输以及服务行业。村集体固定资产近亿元，年可用收入600多万元。

　　近年来，敬德村投巨资完善公共设施建设，优化村容村貌，大力发展群众性文体事业，提高养老保障待遇，推进城乡一体化，积极打造生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。先后获得“宁波市全面小康示范村”“宁波市级生态村”“市第三批体育特色村”“市森林村社”“镇海区三星级民主法治村”“镇海区慈善村”等荣誉称号。

外来工组成的村保洁队正在清理河道，提升村庄“颜值”。

　　（余建文 整理图片除署名外由余建文摄）