海创社区的小朋友在小蚂蚁6号空间里绘制垃圾分类海报

北仑区大碶街道富春社区的小朋友参加“假日学校”活动

　　与学校、家庭的教育相比，社区未成年人教育有其不可替代的独特作用，能帮助未成年人更多参与社会实践、培养社会责任感。

　　过去五六年，宁波的公益性社会组织参与社区未成年人工作成绩喜人，不少优秀的经验做法走在全国前列，但仍有一些瓶颈难题亟待解决。

　　思考1

　　公益活动数量不少，但欠缺新意

　　“看得出来，社区每次举办活动都挺辛苦，尽可能通知到我们每个有孩子的家庭，但节目总感觉趣味性差了一点。”

　　陈女士搬进新小区有两年多，家里有个5岁大的儿子，但她很少带孩子参加社区面向未成年人组织的兴趣活动。

　　“说白了，还是小孩没什么兴趣。”陈女士道出了内心的真实想法，扳扳指头算，社区的公益活动数量不少，但大多欠缺新意，孩子参加一两次就不想去了。有的时候，她宁愿花高额的费用带孩子到培训场所。

　　“小而精”运行模式更能“圈粉”

　　记者在各社区走访中，有这样想法的家长还不少。绘画、读书、乐器、手工制作……乍看起来，社区里涉及未成年人的课后兴趣活动，种类还挺丰富。但受人手、资金等多方面因素影响，难以形成规模，活动组织仍然中规中矩。

　　与其广撒网，不如精准定位需求群体。前阵子，宁波市文明办对全市近9000个公益性社会组织进行了分门别类的分析，发现有一类服务模式，在未成年人、家长中挺受认可。

　　“社工+义工”，简单来说就是社区、社工、公益性社会组织在活动推动中，又发动社区居民参与公益活动的运行模式。

　　之所以受欢迎，宁波市文明办未成年人处同志作了分析：“社区依托公益性社会组织，在不花费大量人力、物力的情况下，举办各类未成年人思想道德活动，让未成年人有参与感。同时，通过这样的小手牵大手活动，让社区居民认同社区工作，增强了社区认同感，积极参与到社区治理中。”

　　在这个过程中，社区提出项目需求，公益性社会组织结合实际需求设计未成年人活动项目，有计划地实施各类活动，让项目得到社区及居民群众认可，并在运作中不断完善壮大。

　　此次调研的特约专家——浙江万里学院社科部副教授吴萍鲜认为，应参照好的模式，充分利用社区现有的各种小型文化、教育设施以及社区服务中心等，采取一室多用的方式，尽可能多地开发未成年人的活动场所，组织开展“小而精”且未成年人喜闻乐见的服务项目。这样的方式，有助于积极引导未成年人开展各类健康有益的活动，让课余生活更加有趣味。

　　思考2

　　公益性社会组织发展能力薄弱

　　公益性社会组织扮演了重要角色。然而目前，公益性社会组织自身发展能力薄弱，运行机制缺乏公开、透明，严重影响了公益性社会组织的可持续发展。

　　记者在实地走访中注意到，由于公益性社会组织实行登记管理机构、业务主管机构双重负责，易造成管理盲区。再加上，现有公益性社会组织由于松散，在数量上状况上都存在着不确定性，政府部门专项资助扶持激励引导不是很够，也造成了公益性社会组织的规模有一定的局限性。

　　建议政府搭建平台规范运行

　　对于这一问题，业内专家建议，背后的政府要逐步从以前的“政府管理为主”转向“社会协同合作”，成为重要的“引导者”和“指挥者”。

　　怎么理解这个身份？业内专家认为，宁波作为有立法权的城市，首先要构建公益性社会组织的法律管理体系。明确规定公益性社会组织的成立条件、活动范围等相关内容，引导公益性社会组织从法制化建设道路。

　　其次，要完善公益性社会组织的行业监管制度，制定公益性社会组织的监督管理法规。公益性社会组织要加大孵化培养，要设立专项发展资金，逐步加大财政资金对公益性社会组织发展的支持规模和范围。市有关部门要统筹推进，通过购买服务、表彰奖励、项目扶持等形式，加大公益性社会组织参与社区未成年人工作的扶持力度。

　　建议街道、社区要每年划拨一定经费用于引进公益性社会组织，参与社区未成年人工作建设。要搭建资金募集平台，建好用好志愿服务基金会，积极搭建爱心企业、爱心人士与公益性社会组织之间的桥梁，引导社会资金参与支持公益性社会组织发展，参与社区未成年人思想道德工作建设。

　　业内专家还提议，条件允许的话，从政府层面应加快配套建设街道综合文化站、社区文体活动场所和电子阅览室等相关设施，积极将消防、公安、卫生等教育科普基地建到社区中。通过考核激励制度，引导社区自建社区公益组织团队，吸纳社区青年志愿者、党员志愿者、退休教师、文艺爱好者成为社区未成年人工作的宣传员、帮教员、文体员。

　　思考3

　　公益性社会组织人员不稳定

　　“公益性社会组织的人员主要是由志愿者组成，相对松散不稳定，很难对其管理者和领导者进行行为约束和监管。而往往，这种缺乏监管机构的公益性社会组织无法做到职能、财务、人事等方面的公开、透明、有效。”有社区管理者提出担忧。

　　记者调查发现，目前，部分社区引入公益性社会组织处于初步尝试阶段，在运用公益性社会组织资源方面没有经验，也缺乏沟通指导，放之任之，影响活动开展和未成年人参与，也造成了相关公益性社会组织发展困难。

　　完善用人制度，定期培训深造

　　宁波市文明办未成年处同志在采访中认为，这些在社区面向未成年人工作建设的公益组织，要建立良性的运作模式。

　　“公益性社会组织要建设以章程为核心的自我管理、自我发展、自我服务、自我约束机制，加强自律机制和诚信机制建设，增强公开透明度，提高公信力。要发挥核心团队的领导力，积极带领团队开拓创建，通过团队合作，增进彼此信任和获得感。”该相关人员说。

　　现在很多先进的做法，是引入第三方项目评估机制，采取以评促改、以评促建的方式，开展公益性社会组织服务评估，提升规范化建设水平和服务社会能力。如，推进WE志愿服务网建设，真正打造深受青睐的“淘宝网”实现社区需求发布、公益性社会组织项目认领，政府监督考核“三同步”。

　　有业内人士建议，公益性社会组织应加大内部人才梯队建设，探索建立完善的人才引进和用人制度，建立薪酬指导标准、年金制度和岗位培训制度。要加大与宁波志愿者学院及各类培训基地的联系，定期将骨干力量送到学院及基地进行培训深造，同时从志愿者学院中物色挖掘富于社会责任感、熟悉现代管理知识、拥有丰富管理经验的人才充实到团队中。

　　同时，宁波还可以探索建立公益性社会组织管理工作联系会议制度，按照社区未成年人思想道德建设工作六大类，分类扶持一批典型性公益性社会组织，实现人才、物品、经验的互通互享。加大公益性社会组织活动开展评估，对活动实施不力的要实行退出机制。