〖事件〗1999年，宁波第一轮审批制度改革启动。

　　向改革要红利，简简单单的六个字，背后却是近20年持之以恒的“自我革命”。

　　1999年，民营经济高度发达的宁波，启动审批制度改革，逐步解开套在市场经济身上的“枷锁”，让市场经济的活力充分释放出来。

　　行政权力做“减法”，政府服务做“加法”。一路披荆斩棘，为的是提供更好的政府服务，打造更好的营商环境，为宁波的高质量发展赢得时间和空间。

　　抢喝“头口水”

　　一鼓作气，对沉疴积弊“开刀”

　　1998年9月到1999年7月，10个月时间跑了33个部门，盖了86枚图章，支付了各项费用450多万元，但工程到了竣工验收阶段，审批手续仍未完结——一家宁波房产公司住宅小区项目的“难产”，折射的是当时审批制度的种种积弊。

　　“那个时候，虽说市场经济理念已经深入人心，但行政管理的计划味还很浓。伴随着大量企业、项目、外资等涌入，管理跟不上、行政效率低等问题日益突出。”当时在市经济体制改革委员会办公室工作的潘海洋回忆。

　　改还是不改？1999年7月，宁波继深圳之后启动审批制度改革试点，马不停蹄地成立市审改领导小组，召开全市动员大会，以改善投资环境、提高办事效率为目的，向沉疴积弊“开刀”。

　　“砍”掉部分审批事项，会不会“一放就乱”？一些部门职能被“削减”，会不会让工作人员成“闲人”？来自政府内部本位主义的“小九九”，横亘在改革面前。多年来“跑计划”“跑指标”，让“管理就是审批”的观念在许多人思想中根深蒂固。

　　要抢喝“头口水”，势必要解放思想，一鼓作气。

　　同年8月27日，《宁波日报》头版刊登了86枚大印盖不出一个房产项目的消息，引发广泛讨论——烦冗的审批环节，已成为经济社会发展的巨大障碍，企业界强烈呼唤改革审批制度为企业松绑，政府工作人员连呼“没想到”。

　　一场理念先行的“自我革命”，由此掀起了浪潮。各部门行动起来，“翻箱倒柜”地清理行政审批事项，将那些“压在箱底、藏在墙角”的事项梳理出来，来一次大刀阔斧的“大扫除”。

　　到1999年底，宁波原有审批、核准事项1289项仅保留668项，减少48.2%。2000年起，市级政府各部门和直属单位的审批事项从647项减少到227项，审批事项平均办理时限大幅压缩，如餐饮业工商注册登记办理时限由30天减为7天。

　　“一是还权于民，还权于企业；二是属宁波市的非限制性项目，一般采用核准登记注册制；三是对一些分配指标和营利性项目，用招标、拍卖等市场化手段来解决。”2000年2月6日的《人民日报》，对我市的改革予以充分肯定。

　　斩断计划经济的“尾巴”，给市场经济以空间。那段时间，新生的市场主体如雨后春笋，一个个投资项目接连在甬城落地生根。

　　增强“透明度”

　　步步为营，向服务政府“转型”

　　2001年9月24日，国务院成立行政审批制度改革工作领导小组，行政审批制度改革工作全面启动。

　　此时，宁波已先行一步，半数以上的审批、核准事项已经削减。是不是可以躺在“功劳簿”上歇歇脚、停一停？答案是，改革永远在路上。

　　海曙区老实巷70号，这个坐标承载着不少宁波人的共同回忆。本世纪初，这里成立了我市首个市级行政服务中心，并以其公开、透明、便捷、高效，成为老百姓口中亲切的“阳光大厅”。

　　所谓“阳光”，既有敞开办事的亮度，也有为民服务的温度。

　　2002年，以市行政服务中心为龙头，各地综合行政服务中心为主体，部门专业服务中心和街道(乡镇)便民服务站为补充，我市形成了覆盖城乡、功能明确、门类齐全的窗口式行政服务体系，通过“平台再造”，集中办公推进效率升级。

　　窗口服务制、并联审批制、告知承诺制、备案监管制、首问责任制……10余项创新制度同步发力，推进职能归并改革，逐步厘清审批和监管边界，除涉密、场地限制等特殊事项外，其他事项进驻行政服务中心窗口，其中93.4%的事项在窗口直接办理。

　　平台再造、机构再造之后，审批机构职责不清、职能错位的问题，该如何解决？如何最大限度避免权力寻租，让老百姓方便办事？答案，还是藏在改革之中。

　　2011年底，涉及564个事项、1028个子项的“宁波标准”正式发布，囊括了市级审批部门日常涉及的所有审批项目，随后我市又推出了6个行业审批标准，办事群众只需面对一个窗口、一个标准。

　　“‘宁波标准’借鉴了境外特别是香港特区的一些做法，政府部门把‘抽屉’‘口袋’‘脑袋’里的标准与要求放到桌面上，将‘相关’‘其他材料’等模糊条款全部用数字量化，形成统一标准和流程，清清楚楚。”时任市行政审批管理办公室主任徐光宪说。

　　“步步为营”的改革，带来的是立竿见影的“透明度”。据中国社科院相关统计，2009年到2014年期间，宁波“政府透明度”在49个较大城市中四度排名第一。

　　提升“满意度”

　　久久为功，创营商环境“最优”

　　审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强——2016年底，从以人民为中心的发展理念出发，浙江亮出了“最多跑一次”的改革目标，将行政审批制度改革再次推向深入。

　　新时代要有新作为，宁波继续扛起改革的大旗，从群众和企业的办事需求出发，各方联动，攻坚克难，以“最多跑一次”为契机撬动其他各领域改革，进一步落实落细全面深化改革的要求。

　　构建统一规范的办事事项和办事指南体系，对准居民“一证通办”、企业“一码全办”的目标，加快解决“信息孤岛”问题，推动“最多跑一次”改革向涉政中介机构和各类公共服务机构延伸，深入推进“无差别化全科受理”……

　　“过去，我们仅仅从单个事项考虑如何优化审批流程、提高审批效率。而‘最多跑一次’改革，对我们来说是一次服务理念上的重大提升。”江北区审管办工作人员彭学清说。

　　惠企通商，关键的“堵点”在于投资项目的审批落地。今年6月，我市印发《宁波市企业投资项目“最多跑一次”“最多100天”改革实施方案》，明确推行带方案招拍挂、施工许可承诺即办等措施，同时出台《关于推行“标准地+承诺制”改革的实施意见》等配套制度，为项目落地加速。

　　“没想到，项目落地后进展得这么快！”近日，宁波时尚品牌服装生产基地项目进入开工阶段，经办人李志燕难掩激动之情。仅用60天时间，该项目就完成了从立项到开工建设所有的审批流程和手续。

　　改革实现率87.9%，群众满意率96.5%……宁波，正以审批制度改革服务保障“六争攻坚”，以群众的满意度作为标准，向改革要速度，向体制要优势，不断朝着高质量发展的目标乘风破浪，奋勇向前。