到2018年底，宁波要将房屋建筑和城市基础设施等工程审批压减至100个工作日以内；到2019年6月底，形成高效的建设工程项目审批管理体系。记者从宁波市住建委了解到，新出台的《宁波市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》(下称《实施方案》)，将让工程建设项目审批进一步提速。

　　今年5月，浙江成为全国工程建设项目审批制度改革唯一的试点省。宁波将加快补齐工程建设项目审批体系中的短板，加快建立完善工程建设项目审批制度框架和管理系统，发挥试点先行，典范引路的作用，进一步为其他省、市提供可复制的改革实践经验。宁波在工程建设项目领域的“最多跑一次”改革继续走在前列。

　　怎样让工程建设项目审批事项少、报批流程简、办事效率高、群众和企业获得感强？让一起来解读这份《实施方案》吧！

　　一般工程审批压减至100个工作日以内

　　《实施方案》共分为七个部分，主要包括总体要求及目标、统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、创新服务方式、深化配套措施、强化工作落实等内容，着力于解决工程建设项目审批流程复杂、前期策划不够深化、审批环节多、信息不畅通、事中事后监管缺位等突出问题，以全面提升服务效能。

　　市住建委相关负责人介绍，改革内容覆盖工程建设项目审批的全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务)；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

　　《实施方案》明确了改革的目标：

　　到今年年底，进一步完善工程建设项目审批制度框架和管理系统，在完成国务院“120个工作日”的基础上，房屋建筑和城市基础设施等工程审批压减至100个工作日以内；

　　其中，今年10月底前，实现政府投资房屋建筑类项目和城市基础设施工程类项目审批时间控制在90个工作日内；

　　企业投资民用建筑类项目审批时间控制在80个工作日内，企业投资工业类项目审批时间控制在40个工作日内，企业投资小型工程类项目审批时间控制在30个工作日内；

　　到2019年6月底，全面深化审批制度改革和完善运行审批管理系统，形成高效的建设工程项目审批管理体系。

　　2019年底，总结改革试点经验，进一步提升优化。

　　统一审批流程，一家牵头、并联审批、限时办结

　　从优化审批阶段、推广并联审批、分类细化流程三个方面着手，梳理建立统一的审批流程，着力解决工程建设项目审批流程复杂等突出问题。

　　优化审批阶段。将工程建设项目审批流程整合为立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段和竣工验收阶段四个阶段。

　　推广并联审批。每个审批阶段分别确定一家牵头部门，牵头部门要按照限定时间组织协调相关部门完成本阶段所有事项的审批，实现“一家牵头、并联审批、限时办结”。

　　分类细化流程。根据项目类型，细化归并审批阶段，通过为不同类型项目制定“量体裁衣”的审批流程，同时实现项目审批流程最优化和标准化。

　　“减、放、并、转、调”精简审批环节

　　《设施方案》采取“减、放、并、转、调”等措施，尽量减少审批事项和前置条件。

　　一是“减”。取消减少一批不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件，实行全市统一的审批事项清单管理。如取消建设工程合同备案、建筑节能设计审查备案，取消施工许可条件中的新建房屋白蚁预防、资金证明、无拖欠工程款承诺书等条件。

　　二是“放”。按照方便企业办事和能放就放的原则，进一步下放审批权限，明确下放的审批事项以及承接相关审批事项的审批部门、审批要求等，对无法下放的事项，通过“全城通办”的方式，实现企业就近办、网上办。

　　三是“并”。将管理内容相近或者属于同一审批阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。主要实施了施工图联审、实行建筑工程的“竣工测验合一”，合并办理建设工程用地规划许可证和规划设计方案的审核等。

　　四是“转”。明确能够用征求部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。推行告知承诺制，对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制，探索扩大审批告知承诺制的实施范围、审批事项。

　　五是“调”。调整部分审批事项的审批时序。如将环境影响评价、节能评价等不再作为核发建设工程规划许可证的前置条件，调整至核发建筑工程施工许可证之前。

　　完善审批体系：一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表格、一套机制

　　完善审批体系是工程建设项目审批制度改革的基础，主要有“五个一”的要求。

　　一是“一张蓝图”统筹项目实施。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，健全各类规划统筹和协调机制，强化项目前期策划，加速项目生成。

　　二是“一个系统”实施统一管理。在现有信息平台基础上，在深化“最多跑一次”改革、推进政府数字化转型战略部署总体框架下，依托政务服务网，整合对接“多规合一”平台、投资项目2.0平台、施工图联审系统、“竣工测验合一”办理系统、“网上中介超市”系统和其他相关业务办理系统，建立形成“横向到边、纵向到底”覆盖市、县(区)、乡镇(街道)的宁波市工程建设项目审批管理系统。实行建设用地红线图、工程设计方案图、施工图、施工竣工图和竣工测绘图一网归集，并基于“一项一码”与各业务系统互联互通、融合应用，做到审批过程、审批结果实时传送，实现一口受理、统一赋码、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。

　　三是“一个窗口”提供综合服务。深化“一窗受理、集成服务”改革，进一步调整优化窗口设置，整合市政公用单位窗口，实现工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件和咨询。推进“无差别全科受理”。

　　四是“一张表单”整合申报材料。各阶段的牵头部门整合完成该阶段所有审批事项办理材料及申请表格，充分依靠信息共享，消减重复和不必要的申报材料，大幅精简申请人需准备的申报材料，做到各审批阶段“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”。

　　五是“一套机制”规范审批运行。建立健全配套制度，明确部门职责、工作规程和协调督查机制等，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

　　此外，《实施方案》还推出了完善投资项目代办制度等创新服务举措，明确了建立与工程建设项目告知承诺制改革相适应的监管体系等多项配套措施。

　　新闻多一点

　　工程建设项目审批制度改革试点稳步推进

　　针对当前工程建设项目审批存在的效率低、环节多、时间长等问题，国务院要求今年在16个试点地区，实施全过程、全覆盖改革，实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由目前平均200多个工作日减至120个工作日。

　　住房城乡建设部10月10日表示，目前试点工作正在稳步推进，已对第一批18部法律法规和政策文件提出了具体修改建议。

　　90多部法律、规范和政策文件需修改

　　为保障工程建设项目审批制度改革顺利推进，加强顶层设计，住房城乡建设部认真梳理了工程建设项目审批涉及国家层面90余部法律、行政法规、规章、规范性文件和标准规范，并对第一批18部法律法规和政策文件提出了具体修改建议。涉及住房城乡建设部规章、规范性文件和标准规范8部，其中2部规章和3部规范性文件已经正式公布，还有1部规章和2部标准规范正在修订中。对于其余10部法律、行政法规和涉及其他部门的规章、政策文件，住房城乡建设部将及时将修改建议提交国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。

　　这一批法律法规和政策文件的修改，将有效优化审批流程，减少审批事项及其前置条件，提高审批效率。此外，住房城乡建设部正在抓紧对国家层面其余70余部法律、行政法规、规章、规范性文件和标准规范进行研究并提出修改建议。

　　明年全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日

　　2018年初，国务院决定由住房城乡建设部牵头负责工程建设项目审批制度改革工作，随后决定在北京等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点工作。

　　改革的主要目标是，2018年试点地区审批时间由目前平均200多个工作日压减至120个工作日，2019年上半年全国实现这一目标，2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

　　目前，工程建设项目审批制度改革试点工作，正在稳步推进。