社区治理必须深化改革，要改善社区规划政策，改新社区营造理念，改活社区治理体制，改优社区服务机制，改实社区资金投入，改良社区人才引育，改变社区治理氛围，重新焕发社区治理的生机。

打造品质宜居社区 提升社会治理水平

——对海曙区加强社区建设的调研与思考

孙黎明

社区是城市治理的基础、党建引领的阵地、市民生活的家园、城市文化的窗口和共建共享的平台。可以说，社区是城市的细胞，社区稳，则城市稳；社区美，则城市美；社区发展强，则城市发展强。

海曙区共有98个社区，数量居宁波市第二，其中城区街道社区76个，涉农镇（乡）街道社区22个。海曙社区建设起步早、基础好，走出了一条具有鲜明特色的社区发展路子。然而在当前的社区治理中依然存在一些短板。今年来，我实地走访澄浪、北郊、安丰等50余个社区，并与社区书记进行座谈交流，先后10余次到相关部门开展调研。通过调研，我进一步掌握了情况，对如何打造品质宜居社区、提升社会治理水平有了一些思考。

一、社区治理的基础成效

近年来，海曙区在社区治理方面取得了一定成效，先后获评全国社区服务示范区、全国和谐社区建设示范区、全国社会工作服务示范地区、全国社会组织建设创新示范区、第二批全国社会工作服务示范单位。主要有三点经验：

一是体制机制持续创新。2003年，海曙区在全国率先全面推进居委会直选；2005年，率先建立社区工作准入制度；2006年，全面推广社区书记、主任“一肩挑”模式；2013年，确立“一委一居一中心”社区管理服务新框架，并推出专职居委会委员设置；2017年，推广“开放空间”居民议事模式。这些创新举措，使海曙区社区治理水平一度领先，涌现出万安、澄浪等一批社区品牌。

二是选聘分离专业专职。居委会由选举产生，负责居民自治；专职社区工作者另行聘用，承担公共服务。这种剥离，推动了社工职业化专业化发展。截至2017年底，全区社工职业资格持证率达64.3%，中心城区达到80%。目前全区已有近百个社会工作案例获全国、省、市奖项，6名社工成为省、市级“社区工作领军人才”，50余名社工当选各级“两代表一委员”和劳动模范。

三是“三社联动”活力充沛。海曙区建立了以社区为平台、社会组织为载体、专职社区工作者为支撑的“三社联动”工作机制。成立全省首家区级社会组织服务中心，创立政府购买服务和公益创投机制，打造宁波善集公益一条街品牌，社会组织参与社区治理的积极作用日益显现。

二、社区治理的瓶颈

顶层设计不够系统。社区治理缺乏整体规划，一些部门和干部往往在考核利益驱动下忙于经济发展、拆迁维稳等工作，对社区建设的投入和重视有限。上下联动、部门协作还不够密切，整体推进氛围不够浓、合力不够强。党建引领作用有待深化，有的党组织设置不合理，覆盖不全面，活动开展缺乏针对性，凝聚力、吸引力不够强。因此，一些社区老品牌有所没落，新品牌成长却很缓慢，缺少能引领全区发展的标杆。

品质层次还不够高。城区9个街道2000年前建成交付的老旧住宅小区有房屋3100余幢，建筑面积约820万平方米，居民约10.3万户。这些小区设施陈旧，物业管理服务水平滞后，个别社区配套用房存在短板。近年来的社区满意度测评显示，近一半的失分都与环境卫生、物管服务有关。

人才队伍存在隐忧。全区社区书记平均年龄为46周岁，且多为女性，由于满50周岁就要退休，部分社区带头人创业创新劲头下降，工作队伍也面临青黄不接的问题。同时，基层社区负担比较繁重，社工的许多精力用于信息采集、数据报表、台账整理等工作，包片联户、服务居民的职能有待提升。

社区活力激发不够。社区治理中，党政主导是强有力的，但社区自治组织层面如居委会、业委会以及社会组织的作用发挥得还不够，群众的参与热情和组织化程度还不够高，共建共享共治的长效机制还没有充分建立。

三、对策和建议

通过调研，我们深刻感受到，海曙区社区治理必须深化改革，要改善社区规划政策，改新社区营造理念，改活社区治理体制，改优社区服务机制，改实社区资金投入，改良社区人才引育，改变社区治理氛围，重新焕发社区治理的生机。

举全区之力推进社区发展治理。制订出台《海曙区关于深入推进城乡社区发展治理“五大行动”三年计划的实施意见》等一揽子文件，解决社区环境整治、人才队伍优化、社区减负增能等突出问题。注重统筹联动，强化对社区发展治理的研究、策划以及统筹协调，落实一批社区治理创新项目。积极实施品质宜居社区工程，完善指标体系，精心设计品牌载体，力争到2020年，全区宜居社区标准化建设覆盖率达90%以上。

发挥党建对社区治理的引领作用。加强和改善社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，推行“大党委”和兼职委员制度，完善区域性党建共建联席会议制度。开展“一线破难、小事建功”专项行动，推进机关、企事业单位党组织与社区党组织结对共建，着力解决社区治理的问题和民生服务的“关键小事”。全域推行网格党建，把党的组织和工作延伸覆盖到每一个治理网格，支持在社区社会组织中建立功能型党支部。

着力改善社区居住服务环境。加大资金投入力度，落实规划配套标准，补齐老旧社区服务用房和基础设施等短板。结合老城复兴、城市双修，实施老旧小区改造3年行动计划，推进老旧小区加装电梯、停车位综合整治、雨污水分流改造等有机更新，大力实施生活垃圾分类专项行动，开展部门执法进小区，努力实现“干净、有序、安全”的目标。强化对业委会和物业企业的监督指导，推进社区“两委”和业委会的“双向进入、交叉任职”，全面提高物业管理水平。

不断健全社区工作体制机制。严格执行社区工作准入制度，完善社区依法履职和协助党委政府工作事项清单，促进社区减负增能。深化社区“五多”（机构牌子多、考核评比多、创建达标多、报刊征订多、便民服务中心多头管理）事项清理，进一步精简会议台账，推进台账资料、工作日志数字化登记，深化基层社会服务管理综合信息平台应用，让社区工作者腾出更多的时间精力包片联户，实现由部门工作执行者向群众诉求收集反映协调者的角色转变。

加强社区工作人才队伍建设。合理配置社工数量，每250户居民配备1名社工，且1500户以下社区至少配备6名。建立与岗位等级和绩效评价相衔接、动态调整的薪酬体系，保障社区工作人员的待遇福利。强化管理激励，创设荣誉社工和社区工作人才特殊津贴，把优秀社工纳入人才储备库管理。实施社区领头雁工程，强化社工队伍的培训，打造全能型社工。

促进“三社联动”，激发内在活力。在社区工作政社分离改革的基础上，重点推进社区社会组织和社会工作的培育发展，夯实基层“三社联动”基础。加强社区居委会专业委员会建设，如物业管理专委会、文明促进专委会等，加大赋权赋能力度，改变居委会形式化、边缘化倾向。深化共建共享共治机制，畅通居民的诉求渠道，增强对社区社会组织、志愿者等资源的动员，广泛吸引社会力量参与到社区治理上来。

【作者：宁波市海曙区委书记 孙黎明 编辑：江于夫】