近日，市税务部门组织税务干部“进企业、下车间、宣政策、问需求”，以实际行动支持民营经济发展。图为税务人员正在宁波德昌电机制造有限公司吸尘器生产车间调研。（董娜 王炎军 摄）

　　民营经济生于市场、长于市场，是最富生机活力的经济细胞。宁波民营企业在起伏跌宕的经济浪潮中坚守初心、创新转型，成为推动我市经济高质量发展不可或缺的重要力量，也成为税收收入的重要来源。

　　为反映宁波民营企业特别是实体民营经济的发展状况，最近，市税务部门对我市民企近3年来的生产经营、税收及享受的税收减免情况进行了数据调查和深入分析，试图从税收视角观察民营经济的发展状况及制约因素，为我市民营经济转型升级提供决策参考。

　　产业集群优势明显 总体发展势头向好

　　近年来，宁波民营经济始终保持着快速发展的势头。市税务部门发布的数据显示，2013年至2017年，宁波民营经济税收收入持续增长，总增长率达52.5%，年平均增长率为10.5%。民营经济利润从2013年的1171亿元增加至2017年的2165亿元，总增长率高达84.89%。

　　近年来宁波民营经济市场份额不断扩大。截至2017年年底，宁波私营企业登记251947户，注册资本36746亿元，个体工商户登记327372户，资本总额18.7亿元，两类民营经济主体登记户数同比分别增长25.9%和20.0%。2013年至2017年，民营经济主体户数总增长率为24%，略高于纳税户总体户数增长率，且始终占据20%以上的比重。

　　由于较早地形成了传统块状经济模式，宁波民营经济有着明显的产业集群优势，并逐渐向现代产业集群转变。目前，浙江省14个工业产值超300亿元的区块中，宁波占了一半。象山针织、北仑文具、宁海模具、余姚塑料产业、慈溪小家电产业等块状经济的发展，更是从中找到了实力和活力的最佳结合点。许多私营企业和个体工商户在产业集群的带动下迅速发展起来，这也是这两种注册类型的民营经济主体数量增加较快的原因。

　　分析报告显示，宁波民营经济中的二三产业协同发展趋势向好，产业结构也在进一步优化，但其组织结构仍需进一步完善。从中国民企500强名单中可以看出，入围的20家宁波民营企业多从事制造、服装、房地产等行业，而在新材料、新技术等行业中，规模较大的企业数量相对较少。同时，中小型民营企业大多从事传统制造加工业，处于调结构、转方式的关键期。

　　受多种因素制约 面临“成长的烦恼”

　　市税务部门以总部在宁波的29家民营千户集团为样本进行分析，结果显示：随着减税降费的政策支持力度加大，宁波民营经济发展持续向好，经济规模增长势头明显，税收贡献度高于全国平均水平，创新引领作用不断增强。

　　但是，近年来国际经济环境发生了诸多变化，国内消费结构调整迅速，一方面，受金融去杠杆和产业转型升级攻坚等诸多因素交叉影响，经济下行压力有所增大；另一方面，基于宁波经济发展的阶段性、结构性特征，过去曾引以为豪的体制优势、开放优势、产业集群优势正在弱化，受空间环境、资源要素、企业成本等因素的制约，宁波民营企业发展面临着前所未有的困难和挑战。

　　记者对比数据发现，2018年以来，民营千户集团在规模扩张较快的情况下，企业的盈利能力却呈现下滑趋势。今年前三季度，民营千户集团净利润近200亿元，同比略有下降；缴纳的税收收入为150多亿元，与去年同期基本持平。

　　同时，民营企业降本减负压力较大。从企业净利润下降的原因来看，主要是规模扩张带来的生产成本快速增加，生产成本的增长幅度高于营业收入的增长幅度。今年前三季度，民营千户集团营业成本同比增长两成以上，超过营业收入增幅近五个百分点，导致毛利率同比例下降。

　　在外贸出口方面，受中美贸易摩擦、国际环境的不确定性等影响，今年前三季度，民营千户集团出口营业收入超过350亿元，同比略有下降。“走出去”企业规模较小，风险较大，2018年前三季度，民营千户集团境外营业收入（不含出口）不到200亿元，占总营业收入的比重不足5%，同比略有下降。

　　浙江万里学院商学院院长孟祥霞指出，宁波民营企业的综合实力还有待提高。“龙头企业多集中于宁波传统优势领域，缺乏投资的创新思维，畏惧风险，在新材料、新技术以及商贸流通领域涉足较少，没有承担起区域经济发展中‘先锋队’的责任。”孟祥霞认为，部分中小企业抱有“小富即安”的心理，缺乏促进转型升级的创新动力，部分企业对于成为大企业加工基地已然满足，丧失了开拓进取的锐气和二次创业的勇气，这也使得许多中小企业的发展始终存在局限性。

　　宁波市外贸会计学会理事袁葵芳表示，当前支持宁波民营经济的社会信用体系仍不健全，信用指标、信用评级结果没有被广泛和有效运用。企业融资难问题普遍存在，同时民营资本也较难进入医疗、卫生、教育等关键行业和重点领域。另外，宁波民营市场筛选机制和惩处机制有待完善，人才匮乏、知识产权数量较少的难题亟待解决。

　　以创新研发为突破 培育发展核心动能

　　党的十九大报告就鼓励支持民营经济发展作出了许多新的重大论述，标志着民营经济将迎来新的历史机遇。而宁波经济转型升级的目标，也为民营经济发展提出了更高要求，民营经济需要进一步以创新为突破口，培育发展的核心动能和新的经济增长点。

　　为激励企业科技创新，近年来国家实施了多项税收优惠政策，如提高研发费用加计扣除比例、完善固定资产加速折旧办法、加大对科技成果的转化等，在激励企业研发投入和科技创新上成果显著。

　　宁波激智科技股份有限公司是宁波高新区的明星企业，这家创业企业实现了两年投产、九年上市的华丽转身，缔造了十年做成全球光学扩散膜行业前三强和国内光电膜行业“领头羊”的发展传奇。2009年，激智科技的销售收入为1000多万元；到2017年，销售收入已达7.4亿元，还因产品市场占有率居全球前列被国家工信部评为制造业单项冠军示范企业。

　　在该公司财务总监徐赞看来，企业成功的关键在于高度重视自主创新。激智科技自2007年成立至今研发投入已达1.24亿元。截至2017年年底，累计享受高新技术企业税率优惠等高达3764万元。

　　税收优惠有效激发了企业进一步科技创新的热情，形成了“研发—优惠—进一步研发”的良性循环。近年来，激智科技核心产品的关键核心技术共申请发明专利81项，形成了具有自主知识产权的产品体系。近三年研发项目立项36项，实现成果转化34项。可以说，激智科技的十年发展史记录着税收优惠政策对高新技术产业的高效催化。

　　从全市分析数据来看，减税降负政策给民营企业带来的红利不断增加。近三年来，民营千户集团的平均税收负担呈逐年下降趋势，今年前三季度的平均税负低于千户集团整体平均税负近1个百分点。从具体税种来看，前三季度的企业所得税税负同比下降四成以上，增值税税负同比下降一成以上，下降幅度均高于千户集团整体水平。

　　其中，创新型民营企业从减税政策中受益明显。从享受税收优惠情况来看，2017年，民营千户集团合计减税（不含出口退税）超过20亿元，同比增长近三成；税收减免占缴纳的税收收入的比重超过一成，占比比2016年增长了近1个百分点，说明税收优惠的幅度在增大。

　　分项目来看，2017年民营千户集团享受高新技术企业所得税优惠政策减税超过13亿元，同比增长近三成；因享受研究开发费用加计扣除优惠政策而减少的应纳税所得额超14亿元，同比增长超四成；享受固定资产加速折旧税收优惠政策减税近1亿元，同比增长近七成。

　　分行业来看，税收优惠政策对民营制造业特别是先进制造业的支持力度较大。数据显示，29个民营千户集团分属13个具体行业，其中，电气机械和器材制造业、电子设备制造业、汽车零部件制造业等三大行业享受税收优惠较多，平均每年享受优惠政策累计超过10亿元，占全部行业的六成多，2018年前三季度的占比数比2017年上升7.2个百分点。

　　针对当前民营企业面临的新课题，唯有创新才能抢占发展先机。市税务部门相关负责人建议，要从发展理念、技术水平、运营模式三方面加强创新：根据自身发展思路和定位挖掘特色，如借鉴义乌小商品市场“化整为零”“无竞争艺术”等“人无我有、人有我优”的发展定位，从市场竞争中脱颖而出。同时，针对目前宁波民营企业尖端技术和技术化专利仍较为稀缺、“贴牌加工”模式普遍的现状，税务部门将进一步加大对高新技术行业的优惠力度，促进民营企业注重自主研发和科研平台搭建，提高企业核心竞争力。推动现代企业运作机制在民营经济中的广泛运用，鼓励拥有一定规模的民营企业采取股份制的结构，提高民营经济整体的发展效益，进一步促进发展的集约化。