浙江在线2月13日讯（浙江在线记者 段琼蕾 胡芸 通讯员 张落雁 顾筠 贾陈聘）“毁绿种菜，执法主体区综合行政执法局；房屋分隔出租，执法主体江北公安分局；电瓶车违规私拉电线充电的行为，执法主体为江北消防大队……”如今，宁波市江北区孔浦街道红梅社区党委书记宋红燕再也不用为一些“民生小事”不知该找哪个部门处理而犯难，只要根据《江北区居民小区（村）易发违法事项执法清单（试行）》，联系对应部门，请他们对相应的违法违规行为进行处理即可。

2018年7月，江北区印发了《江北区居民小区（村）易发违法事项执法清单（试行）》，不仅明确执法主体，厘清执法边界，还列出相关法律条文和执法依据。截至目前，江北区共立案办理执法进居民小区（村）案件70余起，执法清单明确的23类55种具体情形，已办理17类22种案件。

 图为红梅新村小区的居民在查看公告栏里的“执法清单”。

小区管理遇难题

红梅新村小区建于1996年，在当时属于高品质小区，但随着时间的推移，基础设施日渐陈旧，一些公共区域和楼道口堆放着杂物，绿化被毁，老旧小区的一些“通病”一度非常突出。

“我们不是没有整治过，但社区工作人员没有执法权，一些问题得不到实质性解决。”宋红燕举例，在早晚高峰时，无证摊贩聚集在小区大门附近的内部道路上占道经营，行人通行十分困难，城管执法人员定期巡查和整治时，情况会好一些，可有些摊贩打起时间差，有些沿街店铺的店主也见缝插针地把货品摆到店外，“作为社区，只能靠劝说，‘马路市场’一直难以取缔。”

有时，居民反映的问题涉及多个部门，社区只能一个部门一个部门挨个协调沟通，时间长了，部分居民就会有情绪。宋红燕说：“社区能够做的主要是协调沟通各职能部门。”

在宋红燕看来，像野蛮装修破坏房屋结构、“僵尸车”霸占车位等一些“民生小事”，一旦处理不好，容易升级为更大的矛盾纠纷。但因违法行为种类多、涉及法律法规面广、部分行政执法职责边界尚待明晰等问题，给基层治理带来了不少“烦恼”。

小事边界先厘清

2018年7月，《江北区居民小区（村）易发违法事项执法清单（试行）》印发，专门落实“民生小事”的执法问题。执法清单汇总民生执法事项23类、55种情形，涉及“乱堆放”“电动车违规停放、充电”“垃圾分类”等群众日常生活的各个方面。“从基层治理过程中的痛点和难点入手，我们花了3个月，围绕居民小区（村）中多发易发的违法事项，对50多个行政执法主体单位、涉及到的几十部法律条文进行了详细梳理。”江北区司法局一名工作人员说。

“以往，社区里看得见的问题社区、物业管不着，执法单位可以管的却看不到，这些小事一拖再拖就会演变成民生顽疾。”该工作人员说，根据执法清单，可直接索引找到责任部门和法规依据，从而促进依法行政。

以“非法出租”为例，执法清单细分了“房屋分割出租”“出租人未履行群租房管理职责”“改变经消防机构验收或备案的建筑物、场所使用性质”“违法建筑、改变用途、危房等出租”等多种情形，逐一根据相应的法律条文，由公安部门、住建部门、消防部门分头认领。

“其实很多‘民生小事’的法律规定并非空白。特别是一些地方性法规，都根据本地实际情况进行了细化和规定。但在具体操作中，因为执法机关之间权责交错，多头执法、工作落不了地的现象时有发生。”该工作人员表示，执法清单进一步明确了“什么事情谁来管”和“处理不好谁负责”的问题，厘清小区执法“边界”，促进行政执法机关依法主动履职。

小处做实重长效

很快，3000份清单手册发放至全区各行政执法部门、街道（镇）、社区（村）及全区网格员手上，谁执法谁负责，一清二楚。

一拿到“执法清单”，宋红燕就仔细研究起来，并将清单的宣传册在小区公告栏中贴出，同时将交警、城管、街道、物业、派出所和市场监管等工作人员的名字和电话公开；江北区综合行政执法局也在小区内贴出公告，特别列明无证经营以及跨门经营将面临的处罚。

在红梅新村小区，占道经营带来的环境卫生、安全隐患问题层出不穷。而在张贴“执法清单”进行告知后，江北区综合行政执法局开始根据居民投诉的各个问题进行集中整治，由社区物业提供旁证，随后对一些不如期整改的占道经营店铺开出行政执法单，并当面告知如不履行将面临被列入诚信黑名单、缴纳滞纳金以及法院强制执行等法律后果。

江北区综合行政执法局孔浦中队队长林亦明介绍：“‘执法清单’类似交通违法要及时缴纳罚款，是在双方都了解相关法律规定的前提下进行透明文明执法，给双方一个更为理性解决问题的缓冲地带；同时以相关法律作为依据，进小区执法管理也更有底气。”

经过重拳整治，红梅新村小区的秩序得到全面改善，环境有了明显提升。“绿化带里的农作物清理干净了，楼梯间的杂物不见了，小区地面变得整洁，无证摊贩没了，商铺均在划定的范围内经营，小区道路通畅了，出行更方便了，我们住得舒心多了！”在小区住了20年，78岁的张尧法喜见家门口的变化。

为巩固治理成果，如今，每天除了固定有4名城管执法队员在小区巡逻，由小区党员志愿者和墙门小组长组成的志愿者队伍，也会听取民情民意，监督整治工作，并根据执法清单向不同部门及时反映情况。

专家点评：对症下药治顽疾

　　王婉娟

　　宁波市江北区建立“执法清单”，将视角转向社区“小事”，充分调查掌握社区基层治理中的顽疾，并逐一对症下药，帮助群众一目了然地找到具体事项的归口管理部门和责任人，这是积极响应国务院提出的“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的行政职能改革目标的有效举措，强化了对权力和责任主体的监督，找准了解决社区基层治理难点的关键，打造了可靠高效的社区治理新模式。

　　（作者为宁波工程学院公共管理系城市管理教研室主任）