中国宁波网2月14日讯　今天上午，宁波市十五届人大四次会议开幕，裘东耀市长作政府工作报告。

　　每年政府工作报告中最受瞩目的内容，毫无疑问是对新一年宁波发展主要目标任务的部署。对比2018年政府工作报告，今年的报告提出的发展目标任务中，有6个方面变化值得特别关注。

　　第一个变化：对预期经济增速目标的调整

　　报告建议今年地区生产总值（GDP）增速预期目标定在6.8%左右。相比2018年，预期目标降低了0.7个百分点。

　　这样的调整，具有客观必然性，也有主观必要性。

　　一方面，当前国际国内经济发展环境复杂、不确定性因素较多，经济存在下行压力。2018年宁波虽成功跻身经济总量万亿城市行列，但在增速上维持在7%左右，不及7.5%的增速目标，降低2019年的目标增速，是对经济发展客观基础的准确认知。我们也注意到，今年报告将城镇登记失业率目标调整为3.5%，相比2018年，提高了0.5个百分点。

　　另一方面，降低经济预期增速目标，更有利于聚焦质量发展，为加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力提供充足的空间。我们注意到，在今年的这个工作报告中有这样一句话：

　　“在高质量前提下能快则快”

　　与高质量发展要求相对应，今年的研发经费支出占比预期目标，被定在2.8%，较2018年目标提高了0.2个百分点。显然，这是对全市创新主体的科技投入提出了更高的要求。相比杭州、天津、南京等兄弟城市，宁波在科研投入上仍存在差距，有必要也有紧迫性加快、加大这方面的投入，实现科技兴市。

　　当然，在追求更高质量发展的同时，稳增长仍然是必须的。我们看到，作为稳增长的重要抓手，投资依然是2019年的重要命题。今年报告把全年固定资产投资增速目标定在10%左右，而据统计，2017年和2018年，全市固定资产投资增速仅保持在3.5%—3.6%的水平。显然，2019的增速目标，既是高要求也是新挑战。

　　第二大变化：不惜笔墨强调制造业发展、对实体经济

　　这其中，相较2018年报告，主要有三方面的新内容。

　　一是对民营经济发展地位的明确。

　　民营经济是宁波经济发展的支柱力量，重视民营企业家、培育好民营企业，是保持稳定健康发展的必然选择。据统计，今年报告中，共有38处提及企业发展，新增民营经济扶持措施，明确2019年要落实好民营经济高质量发展25条意见和降本减负10条新政，切实保护民营企业和企业家的合法权益；强调要用好资本工具，发挥资本在民营经济发展中的重要作用。今年的报告，显示了大力扶持企业，尤其是民营企业的决心和信心。

　　二是明确了优势产业集群培育方向。

　　作为世界第四大港口城市、长三角南翼经济中心，近年来，宁波一直在寻找自身的产业定位和产业名片，既要发挥传统产业优势，又要抓住新兴产业发展潜力，既要把握住工业制造对宁波经济发展的核心动能，也要将发展现代服务业作为转变经济发展方式，推动产业结构转型升级。

　　今年报告指出，2019年全市在工业经济领域，要重点实施“246”万千亿级产业集群培育工程，明确打造绿色石化、汽车制造两大万亿级产业，集群培育高端装备、新材料等四大五千亿级产业集群，建设关键基础件、智能家电等六大千亿级产业集群，全力争创国家制造业高质量示范区。

　　同时，在服务业领域，报告也明确了研发设计、高端会展、检验检测、人力资源服务等专业服务业以及现代港航服务业、金融保险业这几大发展方向。

　　三是明确了数字经济的具体发展方向。

　　实施数字经济“一号工程”，是省委、省政府推动高质量发展、提高竞争力、迈向现代化、实现“两个高水平”的重大战略决策。随着 “一号工程”的深入推进，相比于2018年，全市对数字经济的内涵有了更为清晰的理解、对发展路径有了更精确的判断、对具体抓手有了更充分的储备。

　　在今年报告中，明确提出加快数字技术与一、二、三产业全面融合，鼓励构建数字政府和新型智慧城市的核心思想。在具体规划上，基本构建了由核心产业（集成电路、软件和信息服务、工业互联网等）、前沿产业（5G商用、北斗应用、人工智能、航空航天）、新型服务业态（跨境电商、新零售）组成的数字产业体系；明确了以模式创新和智能化改造为两大路径的产业数字化发展方向；勾勒了以前洋E商小镇、i设计小镇、机器人智谷小镇、息壤小镇、芯港小镇等为平台载体的全市数字经济建设主战场。

　　第三大变化：新增扩大内需、促进消费的内容

　　消费、投资、出口是拉动中国经济增长的“三驾马车”，在较长的时期里，货物和服务净出口在国内生产总值增长中扮演了举足轻重的角色。但随着近年国际形势的日趋复杂，外贸出口面临着众多不确定因素。

　　外需不足的情况下，扩大内需成为稳定经济发展的必然要求。去年，中央召开政治局会议重新提出要持续扩大内需，随着货币和财政政策转向边际宽松，计划通过减税降费、定向宽松、基建投资、国企改革四个主要途径来抵御来自各方面的经济下行压力。

　　与这样的大背景相呼应，作为外向型城市的宁波，今年报告一方面明确，在出口方面将以维稳为主，加强动态监测和跟踪指导，同时鼓励外贸转型升级。另一方面，则要扩大投资消费，充分激发内需市场新潜力。

　　其中促进消费增长的具体举措，包括：出台国际消费中心城市建设实施意见；优化升级实物消费，培育壮大服务、信息、文化、健康、绿色、定制、时尚、智能等新的消费增长点。报告也对全域旅游消费、农村消费、社区街区消费等，提出了新的服务内容及模式要求。

　　此外，在内需环境的优化问题上，报告指出，将切实降低民间资本准入门槛，扩大在养老、医疗、交通、能源、环保、社会事业等方面的投资力度，加快构建企业拓展内需市场新渠道。

　　第四大变化：首次将三大攻坚战写入了政府工作报告

　　三大攻坚战，即风险防控攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。其中在风险防控一块内容上，报告有这么一句话：“构建房地产市场平稳健康发展长效机制，扎实推进‘一城一策’试点工作。”

　　这是今年政府工作报告直接提及房地产市场的唯一一句话。

　　在去年报告中，房地产市场相关表述是被放在完善社会保障体系这块内容里的。当时的话是：“坚决落实房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，启动新一轮棚改，推进住房保障货币化，促进房地产市场平稳健康发展。”

　　第五大变化：明确提出了沪甬战略合作

　　在长三角区域一体化发展已经上升为国家战略的背景下，宁波深化和龙头城市上海的战略合作，显然意义重大且深远。报告将之单独列作一块内容，可见重视。

　　报告给出的沪甬战略合作的具体内容，包括：

　　推进浙沪（宁波）合作示范区建设；

　　深化投融资、自贸区、产业承接、港口物流、科技人才、教育医疗等领域合作；

　　参与建立长三角国家级双创示范基地交流机制，共建上海宁波研发园等科创平台；

　　推进与长三角区域国际贸易“单一窗口”的互联互通；

　　加快沪嘉甬铁路前期工作，加紧谋划沪甬跨海交通通道建设。

　　与沪甬合作的逻辑相类似，推进宁波都市区同城化发展，也被写进了今年的政府工作报告。这一块内容，包括甬舟关系——推动两地优势互补，加大沿海岛屿合作开发力度；包括甬台关系——促进三门湾区域统筹发展；包括杭绍甬关系——推进杭绍甬一体化示范区建设。

　　此外，宁波都市区的同城化，还包括完善跨区域重大基础设施——涉及项目由杭甬高速复线一期和二期、金甬铁路、甬舟铁路、六横公路大桥等，打造“1小时交通圈”；加强浙东五市合作，促进公共服务等领域共建共享。

　　第六大变化：城市化的新内容

　　相比2018年报告主要着墨于城区各区块的开发建设、推进提升，今年报告将城市化的视野，扩大到了全市域。

　　2018年的报告，提及的主要是“优化提升三江口片区，加快建设东部新城、南部新城、镇海新城、两江北岸等区域，高水平谋划推进东钱湖区域发展，统筹开发西部区块。”而今年报告，新型城市化的内容包括：

　　加大沿江区域开发力度，推进三江六岸品质提升；

　　高标准建设临空经济示范区、东钱湖区域、镇海新城、北仑滨江新城等区块；

　　推动奉化、海曙西部加快融入中心城区；

　　扎实推进大湾区建设，深化前湾新区规划研究和空间规划编制，加快余姚、慈溪、杭州湾新区一体发展；

　　支持四明山区域生态发展；

　　推进国家海洋经济发展示范区建设，统筹象山港区域绿色发展，加快奉化滨海区块、南部滨海新区、航天智慧科技城建设。

　　两相比较，今年的城市规划、城市建设重点，在地理方位上或会有比较大的变化。

　　另外值得关注的是，今年报告还新增了城市有机更新的一块内容。其中，第一句就提到要“推进城中村改造三年行动计划，分类改造绕城高速以内、其他区县（市）城区建成区范围内的城中村，启动改造面积280万平方米以上。”

　　相较持续了十几年、目前已经收尾的对原老三区59个城中村的改造，这次新的城中村改造计划，范围显然更大。而城中村改造的“扩面”，与城市化的从中心城区转向全市域，逻辑是相似的。

　　当然，今年的政府工作报告与去年相比，也有不少不变的地方。

　　比如对人才、对科技创新一以贯之的强调和重视，对营商环境、“最多跑一次”、“亩均论英雄”以及其他领域深化改革的持续推进要求，对城乡融合、乡村振兴的重视，对就业创业、教育、健康、社会保障等民生福祉还有城市文化、文明、安全等领域的重视。等等。

　　不管变还是不变，都是新的一年、新的环境下，宁波经济社会发展要着力去做的要事。

　　新春万象更新。我们共同期待一座更好的宁波城！