图为永新光学全自动制造车间。(金鹭李舟容摄)

　　研究与试验发展(R&D)经费投入，是创新成果的必要条件，也是衡量地区、城市创新能力和未来发展潜力的重要依据。

　　2018年全市R&D投入强度为2.6%，较上年提高0.14个百分点，超过270亿元，创下历史新高。

　　“宁波的研发投入比重稳步提升，使得宁波的产业链进一步延伸和融合，高技术、高附加值含量的行业、企业成为发展的趋势。与此同时，我们还应看到，跟厦门、武汉、杭州、合肥、南京等同类城市相比，宁波的R&D仍处于较低水平。”市科技信息研究院相关负责人说。

　　刚刚结束的市两会明确，2019年我市R&D经费支出占GDP比重将超过2.8%。

　　小小的0.2%之增，含金量十足，也是宁波持续创新驱动发展的动力之源。这一增量究竟从何而来？宁波应如何找准发力点，加大对科技创新的“补课”力度？

　　“没有水分”的R&D

　　R&D经费，被称作最没有“水分”的自主创新投入。

　　在统计上，宁波与世界各地区一样，按照“经费跟着项目走”的国际规定。这意味着，项目中的各项经费，包括科研人员劳务费、原材料费、管理费等都将按经济合作与发展组织(OECM)的统一标准严格把控，将创新活动以外的“支出水分”充分榨尽。

　　“有项目立项，才有R&D经费投入。对于宁波新引进的大院大所而言，初期的建造大楼、购买设备、人才招募、后勤人员劳务费等方面的支出，均不包含在R&D经费投入中。只有当院所吸引到科研项目，真正启动研发活动，R&D经费投入计算才算正式开始。”市科技局相关负责人告诉记者，这也是为什么R&D始终是个“小数据”的原因。

　　尽管R&D“小”，但浓缩的都是精华。我市去年有超过270亿元直接用于自主创新活动，总量在2012年的基础上实现翻番，近年来R&D经费投入年均增长12.5%，研发经费支出占GDP比重稳步提升。“2018年，宁波研发经费投入强度达到2.6%的新高度，是在GDP增长7%的基础上实现的，在分母较高增长的前提下实现的高增长，说明宁波建设创新型城市开始加速。”市发改委相关负责人表示。

　　宁波在R&D经费结构上充分体现了企业创新主体地位，近95%经费由企业投入。中小型规上企业占七成以上，是拉动R&D经费增长的主要力量。相较于科研机构和高校，企业的研发投入“含金量”更高，科研项目更贴合市场，科技成果转化率更高。

　　然而，我市研发经费投入与先进城市还有差距。据市科技信息研究院统计显示，截至2017年，宁波R&D投入强度与杭州相比差0.7个百分点。同类城市中，R&D投入强度超过3%的还有厦门、武汉、合肥等。

　　R&D为何营养不良

　　全市R&D投入强度达到2.6%，超过全国、全省平均水平。“通过重大专项撬动、研发后补助等途径，去年，全市企业科研经费投入显著提升，尤其是规上工业企业研发支出增长了20%。”市科技局相关负责人表示。

　　然而，R&D经费投入增长背后的不平衡不充分的矛盾仍不可忽视。

　　“我市产业结构总体偏重，传统产业占比较高，面临着研发投入产业结构失衡、增长后劲不足等问题。”市科技信息研究院有关专家表示。传统产业发展到一定阶段，创新投入效率边际递减，产业研发投入将趋于平稳甚至降低。目前，我市超70%的传统产业研发投入已高于全国平均水平，普遍呈现出“天花板”现象。

　　尽管全市高新技术产业总量已经居全省第一位，但我市高技术产业研发投入占比仍然较低。我市传统产业与高技术产业研发投入比约为8:2，而深圳为1:9、杭州为5:5。

　　从研发投入主体的体量来看，宁波还欠缺高成长性研发投入大户。根据最新统计数据显示，我市平均每家企业研发投入仅为600万元，远低于深圳4000万元、杭州1200万元，研发投入超过10亿元的企业仅吉利汽车一家，缺乏像华为、阿里巴巴、海尔等这样的研发投入大户。

　　此外，我市高校、科研院所研发投入占比在5%左右，与西安、厦门、武汉等科研机构和高校资源丰富的城市相比，存在“先天不足”……

　　“从高速增长到高质量发展，宁波还处于转折时期，不平衡的矛盾暴露出来，最大的短板是动能变革。我市应紧扣‘科技争投’目标，做大做强高技术产业，加速传统产业转型，培育更多的新动能、新产业，使我市产业结构发生根本性转变，让创新驱动真正进入价值链中高端。”该专家表示。

　　0.2%从哪里来

　　要实现2.8%的R&D研发投入强度新目标，光靠砸钱是办不成的。“要进一步规划好行动方案，答好‘谁来投入？钱从哪来？钱投到哪里去？钱怎么投？’四大核心问题。”市科技局相关负责人说。

　　企业仍是创新投入的“主力军”。瞄准重点发展领域，宁波应积极“抓大头”，引进、培育如华为、腾讯、百度、阿里巴巴等高成长性研发投入“超级大户”。此外，我市要进一步壮大科研投入企业队伍。针对全市近4000家无研发投入企业，今年要全面开展“研发清零”行动，将研发投入与申报科技计划项目、建立企业研发载体、认定高新技术企业等挂钩，倒逼企业加入创新步伐。在大力引进大院大所的同时，提高高校的科研竞争力，提高围绕中心“抢项目”的意识，积极申报国家创新项目，争取相关经费。

　　钱从哪来？从民间资本角度来说，资本市场是体量最大、民间参与度最高的融资渠道。近日创板的推出，为大量高新技术企业、创新型科技企业带来了福音。宁波应尽快建立相关企业名录，有针对性地对相关企业进行培育，鼓励创新型企业融入资本市场，吸引资金流向创新项目。从政府角度来说，宁波还要树立长远眼光，在充分研究的基础上大胆投资未来产业，营造宽容失败的社会氛围，敢于承担失败风险。

　　钱投到哪里去？不仅要找准5G、新能源、生物医药等适合宁波发展的新兴产业，也要通过破解“卡脖子”问题，加强传统产业的改造工作。

　　在新能源汽车、新材料、先进制造、人工智能、集成电路等领域，我市已崛起一批具有较大影响力的创新型企业。下一步应加快突破一批关键核心技术，研发一批战略性创新产品，培育一批高水平、高投入的企业研究院、企业研发中心。

　　钱怎么投？政府要超前布局前沿技术，将资金杠杆效应发挥到最大。

　　面向前沿科技，宁波也应加快实施“科技创新2025”重大专项、百家产业技术研究院建设计划等，探索实行龙头骨干企业研发准备金制度，以高强度研发投入催生研发大户。