田俊，2014年5月起任衢州市行政服务中心主任，我省“最多跑一次”改革的参与者。

　　浙江在线12月10日讯（浙江在线记者 金春华）一件看似不起眼的日常小事，可以折射历史的大变革。

　　衢州市行政服务中心，每天平均有4000余名群众前来办事，热闹却秩序井然。

　　只要有空，田俊会来到办事大厅，像导购一样给办事群众解答问题。作为衢州市行政服务中心负责人、当地“最多跑一次”改革参与者，她常会被市民或企业家认出来。她也乐得跟他们交流，听听他们的意见建议。这种交流给予了她攻坚克难的灵感、砥砺前行的勇气。

　　她说，群众才是“最多跑一次”改革的力量源泉。

　　/ 破局 /

　　攻坚克难闯新路

　　2014年的一天早上，刚调任衢州市行政服务中心主任不久的田俊，遇到一件棘手事：一名创业者向她抱怨，办企业要五六个部门来回跑，太麻烦。

　　此事关系到行政审批制度。浙江已开展多轮改革，清理行政审批事项，并推进“四张清单一张网”等改革。全国各地也在积极探索一条更适应未来发展的路子。

　　“改革第一道坎就是找出路。”田俊回忆，当时不少地方在试点成立专门的审批机构，但衢州未得到授权。是等待政策，还是在现有条件下尝试突破？她毅然选择后者，“我在国土部门探索用信息化来打破部门壁垒、加强业务协同，这是一个方向。”

　　2014年底，衢州在商事登记领域“小试牛刀”。群众“一表申请”，中心“一窗受理”，5个部门协同办理。2015年6月，衢州核发省内首张全流程电子化“五证合一”执照，在当时全国上下大众创业、万众创新的大潮中，受到广泛好评。

　　正当田俊准备一鼓作气，使所有审批事项进驻中心，开展更大范围的“一窗受理”时，潜藏的矛盾露了出来。

　　“很多部门不同意进驻。即使进驻了，都想凸显自己，不愿跟其他部门合作……”田俊只好带着助手一个个部门跑，她的办公室也常被“围攻”。

　　幸运的是，省、市两级非常支持。市领导亲自带队去部门协调。全市40多个部门开始坐下来，一条条梳理清单材料和内部流程。

　　但过程并不顺！有部门办一件事需提交20余份材料，说是部门规章制度要求的，一份都不能减。田俊为此专门跟省、市法制办对接，确保法律上切实可行，然后向各部门表态：先试一周！有问题推倒重来，责任我们承担。

　　2016年，“一窗受理、集成服务”改革推出：400多个事项划成四大板块。板块内的材料网上共享，中心统一收件，内部流转，统一出件。试行结果出乎意料：四大板块平均事项审批时限缩短20%以上；没出现任何问题。

　　在此过程中，田俊坦言曾多有不安：承担责任不怕，怕的是改革不到位；改革到位了，还有些“后怕”——把各单位折腾得够呛，行政服务中心连续13年的“市最满意单位”可能要砸在自己手上。但没想到，年底评选结果出来，行政服务中心前所未有地拿了“市最满意单位”的第一。

　　当年12月，浙江正式提出“最多跑一次”改革。衢州模式随即被确认为改革切入口，向全省推广。

　　/ 聚力 /

　　内外联动强信心

　　改革中，田俊受到的质疑从未停过。这是又一道坎。

　　尤其在数据共享这项“最多跑一次”改革的技术基础工作中，业务部门一开始在数据安全、系统衔接方面提出诸多问题。“这是一项全新的改革，大家不仅要把自己的‘家底’亮出来，还要相互共享，心里真没底。”衢州市行政服务中心负责数据共享的李文阳说。

　　怎么办？田俊考虑发挥行政服务中心的牵头协调作用，对外通过省、市相关部门支持，申请到国家发改委“互联网+”、人工智能创新发展和数字经济试点重大工程支持项目；对内成立业务专班，建立部门联动机制，加强沟通协商。

　　2017年3月，14个省级部门齐聚衢州，一个系统一个字段开展攻坚。键盘敲击声常常深夜还在“合奏交响乐”。1个月后，数据共享初步实现，衢州市行政服务中心向当时的省数据管理中心发出全省首份“点菜单”，实现省市之间、市内部门之间信息共享。

　　“我们建立了一个平等探讨的业务环境，大家聚在一起常会互相问诘：这个业务我们审过了，你干吗要再审一遍？”中心综合处处长曹云说，当时市电力公司主动提出水电气联办，让居民买了房子但尚未拿到不动产证之前，只要有国土局出具的受理单，就可直接办理、同步进行，但又怕万一国土局受理了，证件却办不下来。田俊帮助协调、背书，告诉他们：只要看到受理单，大胆办。

　　这项举措改变了数十年来的办事流程，给群众节省大量时间。田俊的丈夫还因此给她发布的消息点了个赞。“我的朋友圈他从来不点赞。这条他点了，因为家里的水电气都是他办的。”田俊说。

　　“最多跑一次”改革，也让曾经只负责牵头协调等工作的行政服务中心介入越来越多的具体业务。工作人员常嘀咕：这是我们该做的吗？

　　田俊一边强调服务群众责无旁贷，一边以身作则，去窗口接待群众，到全国各地学习先进办法。中心住建窗口负责人郑正春说，田俊的办公桌上常堆着小山一样的案卷，她对各条线业务的熟悉，不亚于各科室负责人。

　　/ 初心 /

　　自我革新再出发

　　直到如今，田俊还会不时回想那位创业者的抱怨，“‘最多跑一次’改革的初心是落实以人民为中心的发展思想。群众有需求，改革就要有回应。”

　　改革开放40年, 为适应社会主义现代化建设与市场经济体制不断完善的需要, 我国已先后8次进行大规模机构与行政体制改革。特别是2013年起，中央开始在全国探索推进“放管服”改革，不断推动政府自身改革向纵深发展。作为我省推进“放管服”改革的重大举措，“最多跑一次”如何进一步深化？这是田俊面对的第三道坎。

　　今年起，衢州率先探索无差别全科受理改革，即行政服务中心任何一个窗口都能够代表政府受理全部办事事项。这样既可解决窗口之间忙闲不均的问题，进一步提高服务效率，又可为“掌上办事”等重大改革打下基础。

　　“我们要从‘专科医生’变成‘全科医生’了。”午休时间，窗口工作人员徐小青抱着一本数万字的“最多跑一次”文件汇编“充电”，她如今必须掌握35个部门的900多项事项。“下班后要参加培训，周末还有模拟实操。”但在徐小青眼里，田俊受到的压力更大，因为中心每周、每月会举办各类业务评比，田俊会参加并进行点评。

　　中心工作人员们说，田俊正带着大家搞一场“刀刃向内”的革命。

　　今年9月，无差别全科受理省级工作指南出台，吸收了衢州等地的经验。中心副主任洪寒月说，这些改革没有现实的经验参照，要不停探索创新，如果没有田俊这种执着的精神鼓励，大家很难坚持。

　　“现在大家的理念转变过来，形成了人人抓改革的良好氛围。”田俊感慨地说，自己曾有一个月嗓子累哑了，办公桌上每天有同事悄悄带给她的药品。

　　一子落下满盘活。浙江“最多跑一次”改革连续得到中央肯定。衢州这座浙西山城，因“最多跑一次”改革实现“弯道超车”：2017年底，衢州“最多跑一次”实现率达98.6%、群众满意率达97.2%，均为全省第一；首届长三角城市治理最佳实践案例等多项全国性荣誉纷纷花落衢州；中国首个营商环境试评价结果中，三线城市衢州紧跟北京、厦门、上海，名列第四……