浙江在线8月7日讯 如何做到精准扶贫？是“输血”还是“造血”？是“漫灌”还是“滴灌”？7月中旬，记者在天台县部分山区采访时，了解到当地通过创建村级资金互助会的形式，来扶持低收入农户创业，先后精准帮助1000多户农民脱贫。

　　“这一方法起到了‘四两拨千斤’的作用”。县农办主任王维形告诉记者，它放大了扶贫资金的作用，解决了低收入农户资金短缺的问题，为他们发展生产注入了活力，促进其增收。

　　低收入农户有心发展生产，但借款难

　　雷峰乡祥和村有630多户村民，由于位处偏僻山区，不少村民的生活仍存在一定的困难。在这个以种植茶叶作为主要经济收入来源的山村，低收入农户难以申请到用于发展经济的贷款。

　　五年前，村民夏积跃因长辈生病、遭遇火灾等不幸而度日如年。他说：“‘一文钱憋死英雄汉’，当时种了四五亩茶叶，我连买肥料的钱都没有。”

　　去银行贷不到款，到邻居家又开不了口借钱。

　　类似现象在当地农村并不鲜见。平桥镇伍东村村民张正伟原本在外地打工，因父母年长需照顾，便回家来务农。2008年，他种了十多亩地，那时候连买谷籽的钱都要东拼西凑。

　　伍东村远离镇区，相对偏僻，村民以外出为主。张正伟说：“到信用社贷款，自己没什么财产好抵押。”

　　低收入农户发展生产的窘境倒逼着该县创新扶贫思路。县扶贫办主任范先明说，从2010年起，我们灵活发挥扶贫资金的功效，决定通过农村金融创新，采用小额借款的形式，放大扶贫资金推动农民发展的增效应，促进低收入农户创业。　　

　　设立资金互助会，农户自愿入股作股东，借款门槛低

　　2010年，祥和村作为全县三个首批组建资金互助会之一，争取到县农办的20万元资金，开始探索由农民自主管理的小额借款。

　　村支书王国先介绍，第一批有117户农民抱着试试看的心情加入进来，每户交纳了500元股金，其中24户为低保户不需交纳股金即可入股享受分红。

　　很快，祥和村资金互助会选出了理事和监事各五人。为控制资金风险，县农办规定只准借出股金总额的85%。就这样，互助会凭借20多万元资金投入了运行。

　　互助会成立的消息一传开，就陆续有20多人过来借款。“我们根据农户的需要，最高限额是一万元，期限最长为一年。”王国先说，一开始我们也没经验，迟来的就借不到了，后来我们改变了一下规则，让村民们年底提前报名，再根据人数来确定借款额。

　　这有限的钱，借给谁又不借给谁呢？互助会有规矩：“借给诚信度高，用于发展种养殖业的农户。”尽管借款门槛低，但由于村民之间知根知底，沾亲带故，加上金额较少，王国先并不担心违约现象的发生。

　　一度为钱所困的夏积跃成为第一批拿到借款的村民。他说：“我找了两个会员作担保，不用抵押，利率是4.8厘，比银行低，办起来也比银行方便。”

　　县农办业务科长王才俊说：“那不叫‘利率’，而是叫‘资金占用费’，收取少量费用，完全是公益性质。”收取的少量费用平均分配到股东分红、办公费用、管理人员务工工资上。

　　“及时雨”提振了农户的发展激情

　　在家门口不用财产抵押就能借到用于发展生产的小额款，这对于囊中羞涩的低收入农户来说无疑是“及时雨”。

　　王国先翻开账本，介绍了每年不断增长的借款人数。他说：“资本金太少，借的人太多，每年年初经常安排不过来。第一年借的人少一些，每人还能借到一万元，现在来借的有三四十人，每户就只能借到5000元左右了。”

　　低收入农户在致富的同时，互助会也在发展壮大。出纳夏新山的手中有一本账，他告诉记者，五年来，互助会已分红12890元，每股每年都能分到二三十元，资本金增加了27956.18元。但他也说，借的金额虽然少了，但资金没有在账本上“睡大觉”，借用快便，很受欢迎。