今年的村级组织换届，可谓去年开始的县、乡、村集中换届的“收官之战”。能否打好这场“收官之战”，可以说是对各地新一届县乡班子的重大考验。既要确保换届过程平稳有序，又要选出真正想办事、能办事的村级好班子，对各地来说，都不是一个轻松的话题。

　　凡事预则立，不预则废。玉环县未雨绸缪，在去年“三查两整治”专项行动的基础上，今年元旦以来，又开展了村级组织换届“问题清零”行动，逐村分析、逐镇研判，找准问题症结，倒排时间解决，以“冲刺跑”的姿态为即将开始的村级组织换届扫清障碍。与此同时，该县牢固树立为事业选人、为发展选人的理念，通过“三级理事”来事先确定各村新一届班子要办的实事项目，严防出现候选人“乱承诺、空承诺”现象。

　　由于抓得早，且抓得具体实在，玉环的做法得到了上级领导的充分肯定。2月26日，台州市委书记王昌荣批示：玉环“问题清零”行动抓得准。

　　逐村研判选情

　　梳理出各种问题

　　A

　　村(社区)基本情况、现“两委”班子情况、党员队伍情况、影响平稳换届的主要问题……这些内容，来自玉城街道的《村级组织换届“一村一策”调查表》。通过表格，就能看到各村(社区)的概况、选情以及换届过程可能出“状况”的地方。

　　玉环县委常委、组织部长郑志源告诉记者，这样的表格，玉环所有乡镇(街道)都有。表格的内容里，浓缩了各乡镇(街道)干部深入排摸的大量心血。

　　玉环有276个行政村、30个社区。对村级组织换届工作，玉环县委高度重视。县委书记林先华在县委常委会、全县干部大会等场合多次就村级组织换届准备工作提出要求，强调必须确保此次换届圆满成功。

　　去年乡镇党委换届一结束，该县就推出了“全员走访、全面排摸、全盘推动、全力落实”活动，各乡镇新一届党委领导班子成员带头，全体乡镇党员干部共同参与，历时一个半月时间，遍访辖区各村(社区)。

　　“活动中，大家通过发放意见表、召开座谈会、干群谈心等方式，面对面倾听收集群众的意见和建议。”清港镇党委书记金加树说：“排摸村情选情就是活动的重要内容之一，新一届乡镇党委班子在熟悉基层情况的同时，也较好地摸清了村‘两委’班子现状、村情民意、矛盾纠纷、意向参选人员基本表现等情况。”

　　在此基础上，今年元旦一过，玉环县委组织部即下发《村级组织换届“一村一策”调查表》，要求各乡镇(社区)再行排摸，逐一收集各村“两委”班子情况、届末考核情况、后备干部情况、新班子初步建议人选等11大类45项信息，汇总成村级组织换届最全、最新的“数据库”。

　　这一过程中，各乡镇(街道)大力开展了“四必谈、三择谈”。由乡镇联村领导带队，做到“村主职干部、村班子其他成员、村后备干部、下属支部书记”全部谈，“党员群众代表、重点企业主、威望人士”部分谈，从而进一步摸清了各村的选情。

　　随后，各乡镇党委召开村级组织换届选情分析会，由联村领导、驻村组长逐一汇报各村换届难点问题。

　　两轮摸排后，全县共梳理出了村级组织涣散、“领头雁”无人可选、宗族矛盾复杂、历史遗留问题较多、黑恶势力影响较大等5大类186个问题。“结合实际情况，我们研究确定了30个选情复杂村(社区)和23个相对复杂村(社区)。这53个村(社区)就是本次玉环村级组织换届最难啃的‘硬骨头’。”玉环县委组织部副部长陈杨建说。

　　按照2月9日召开的玉环村级组织换届选情分析会部署，2月底前，上述53个村(社区)的换届工作预案全部拟定，并上报到玉环县委组织部备案。

　　组建破难团队

　　对症下药克难题

　　B

　　今年1月份，芦浦镇井头村的村民金华正与台州沿海高速公路的项目部签订了补偿协议，拿到了13600元补偿款。“为了我们能早点拿到补偿款，镇里和村里的干部做了许多工作，真是辛苦他们了。”

　　沿海高速公路经过井头村边上，去年下半年，施工单位实施山体爆破时，震动波太大，致使附近多家企业和井头村300多户村民的房屋受到影响。事情发生后，镇里高度重视，做好项目部和村民、企业主之间的沟通桥梁，不仅邀请中介机构给受到影响的房屋作评估，还积极参与补偿方案的协商。目前，这一可能引发群体性上访的事件已基本化解。

　　而这一事件的化解，只是一个缩影。陈杨建介绍，为了确保村级组织换届平稳有序进行，玉环各乡镇(街道)不仅及时化解新出现的各类问题，对30个选情复杂村，县里还专门组建了30个专项破难工作组，按照复杂问题形成原因，实行“1名县领导+1个部门联合工作团队+1套工作方案”，逐一进村深入破解。一句话，入细入微，对症下药。

　　比如针对“两委”班子严重不团结、换届现场稳控压力大的村(社区)，由县委政法委、县公安局牵头，实施警官负责制，由该村所在地的派出所一名副所长和一名民警负责，进行结对联系。

　　2月28日记者采访时，已有8个村的93名重点对象被所在地派出所约谈并给予警示提醒。

　　再如针对村级财务不清、群众反响较为强烈的村(社区)，则抽调县纪委、县农业局、县民政局和县财政局的业务骨干进村(社区)开展财务审查，并视情况邀请部分党员群众代表全程参与，结果均通过党员、村民代表大会和村务公开栏等形式进行公示。

　　“有问题的，立即查处；没问题的，还以清白。”玉环县纪委常委王新华说，村级财务审计发挥出了消除群众猜忌和疑虑心态的作用。

　　“对信访矛盾集中、历史遗留问题较多的村(社区)，则采取挂牌督办的方式，由县信访局、相关职能部门到村(社区)现场办公。”陈杨建介绍，至2月底，已有11个村的17起信访积案得到化解，党员群众纷纷叫好。“有些问题一下子解决不了的，则制订好预案，确保该问题不至于影响村级组织换届的稳定。”

　　记者在芦浦镇了解到，该镇从2014年就开始化解各种历史遗留问题。至目前，芦浦中心小学征地迁坟、漩门村漩门三期内滩涂面积误差问题、下涵河七家企业原地安置等10个历史遗留问题全部得到妥善处理，成效显著。

　　推行“三级理事”

　　杜绝“乱承诺”

　　这段时间，龙溪镇大密溪村的退休老教师孔宗福心情有点小愉悦：他关于尽快筹建村文化礼堂的建议，被村“两委”采纳，经镇党委研究确定后，正式入列新一届村“两委”要办的实事项目。因为“金点子”被录用，他还能获得一张话费卡的奖励。

　　像孔宗福这样的村民，在龙溪镇还有很多。今年2月16日，该镇村级组织换届选举工作领导小组发出“项目征集令”，向各村村民征集其所在村未来三年的重点工作项目。“项目征集令”上，“你说了算”四个字分外引人，广大村民纷纷动笔，提出了自己的想法。

　　陈杨建告诉记者，各村收到村民关于实事项目的建议后，先进行梳理归纳，再上报当地乡镇党委研究讨论，然后进行公示，最后经村“两委”班子会议和党员、村民代表会议通过，正式成为新一届村“两委”要办的实事项目。

　　“这是我们推出的‘三级理事’制度的一环。”陈杨建介绍，除了广泛征集民意，新一届村“两委”要办的实事项目还有必选项目，即县乡两级涉及某村的重点工程或项目，村“两委”必须配合做好相关工作。

　　记者了解到，在以往的村级选举中，“竞选时豪言壮语，选上后虎头蛇尾”的尴尬一直存在。有的候选人(自荐人)竞选时往往乱承诺，选上后又不作为甚至乱作为。这种现象不仅玉环有，其他地方也一样。玉环某村本届村“两委”就存在乱作为的现象，盲目上马各种项目，结果造成村里亏空严重，村民怨声载道。

　　“三级理事”这一创新之举，正好弥补了这一缺陷。候选人(自荐人)想承诺什么就信口开河的现象，将从此一去不返。记者在大密溪村看到，该村拟办的实事项目有8项，其中省定项目一个，县定项目一个，县重点工作和镇重点工作各一个，还有启动村级文化礼堂建设等4个来自村民提议的项目。

　　“当然，新一届村‘两委’班子上任后，也可以提出实施其它符合村里实际又力所能及的实事项目。但有一个前提，该项目必须由乡镇党委先把关。”陈杨建说，“三级理事”的最大亮点，在于强调“党委定事”。换句话说，在村级组织换届选举中，乡镇党委不仅要对人把关，也要对事把关。

　　规范会场设置

　　确保选举顺畅有序

　　验证发票处、写票处、代写处、投票处、监督员席……3月1日下午，记者在沙门镇大岙里村的村部看到了已经布置完毕的选举大会会场。大岙里村有1581人，这个会场的设置和选民投票流程设定，能够确保选举工作的有序、高效进行。

　　玉环县公安局副局长叶继国介绍，这个规范化的选举会场，在村级组织换届开始后，将“复制”到53个选情复杂村(社区)和相对复杂村(社区)。像玉环这样设置标准化选举会场的，在全省尚无先例。

　　“从以往的选举情况看，很多影响选举稳定的事情就发生在选举现场。”叶继国说，全县村级组织换届同步进行，警方因警力有限，在维护选举现场秩序方面往往疲于应付，压力很大。对本次村级组织换届，除了出台《选举现场标准化管理办法》，玉环县公安局还以“提前介入，预防为主”为原则，开展了一系列工作。

　　首先是安排警力，对可能影响选举稳定的因素进行排摸，比如有无黑恶势力干预可能、会不会出现群体性突发事件等，同时对各村(社区)的矛盾纠纷和有意参选人的背景进行详细了解。其二，把村级组织换届工作当成一项工程来抓。所有的选情复杂村(社区)和相对复杂村(社区)，均由局领导或者派出所领导包干，力求把一些能够事先化解的矛盾纠纷先行化解，最大限度减少村级组织换届的不稳定因素。

　　陈杨建说，玉环的村级组织换届准备工作，还有不少亮点，比如“一村一年轻干部”计划。

　　“在去年以来的两次村情选情排摸过程中，我们发现了一批35周岁以下的农村优秀人才，如返乡大学生、退伍军人、创业能手等。”他说，“我们的计划是，在此次村级组织换届时，把他们这些新鲜血液充实到村干部队伍中去，能进村‘两委’的进‘村两委’，进不了的，让他们进入村监会或者村经济合作社，先参与到村务管理中。通过这一做法，提前储备农村后备干部。”

　　针对前期排摸的选情，玉环县组建部门联合团队，进驻到村帮助解决难题。图为县海洋与渔业局工作组来到坎门街道里澳社区，分析选情，研究破难工作方案。

　　下一届村“两委”班子要办什么事，群众说了算!玉环县各村发出征集令，向村民广泛征集实事项目。图为龙溪镇大密溪村支书张金根(右一)在村民高香福家中发放项目征集令。

　　玉环县公安局实施警官负责制，提前排摸选情，制定选举现场工作方案。图为沙门派出所副所长金辉(右二)到上山头村走访了解情况。

　　玉环县以村级财务专项审计为重点，深入开展农村基层作风巡查工作。图为清港镇农村作风巡查组成员正进行村级财务审查。