行政执法人员沿路清理垃圾。(图片由市综合行政执法局提供）

　　编者按：台州城市化进程进一步加快，城市人口的集聚量也随之增加，对城市的管理也就提出了更高要求。

　　去年11月，国家住房和城乡建设部统一部署了“强基础、转作风、树形象”专项行动，其核心是做强队伍建设、做实作风转变、做优城管形象，这也是新形势下城市管理工作的总要求。

　　这从根本上确立了城市管理工作的总目标，也为我们的城市管理工作指明了方向。其实，城管部门的执法效力，并不在于清除了多少摊点，而是更多地站在群众的立场考虑问题。摒弃粗放的执法方式，用贴心的服务方式，科学解决问题，时刻维护群众利益，这才应该是台州的城管形象。

　　今年4月，市综合行政执法局召开动员大会，部署“强转树”专项行动，分解责任，以活动推动重点工作、中心工作开展。

　　为此，该局制定下发《“强基础、转作风、树形象”专项行动宣传工作实施方案》《关于开展执法“五进”活动的实施方案》等一系列方案，推进专项活动全面落实。

　　如今台州城区，每天从早上7点到深夜12点，都有行政执法队员在街道巡逻，准备处置各种新情况，协调各种新问题。这是行政执法改革带来的变化。

　　早晨6点起床，深夜12点下班

　　8月29日6点，冯溯就起床了。他是市综合行政执法局直属分局一中队的中队长。从中心大道、市府大道一直到东二路，都是他们中队的管辖范围。

　　“一名队员要管两三条街，工作千头万绪。”冯溯介绍，比如东商务区有400家餐饮店，每一家都要走访，因为早年的规划已经有些跟不上发展节奏，现在暴露出了不少问题，餐饮业的油烟排污、商户经营造成的噪声、酒吧等娱乐业的噪声，还有违法停车等。

　　到了晚上，执法队员们还要到市民广场巡逻，这里偶尔会有人出来练摊，卖烧烤的、卖衣服的，数量不多，但不时能发现。

　　这些小摊贩有自己的微信群，发现执法队员出现，就会相互通风报信，这也增加了行政执法的难度。

　　“总体来说，城市秩序一直在向好的方向发展。”冯溯说，最明显的改观就是乱张贴、乱挂晒等情况，经过连续的规范、整治，已经大为好转。现在他们正从粗放型执法向精细化管理转变，讲究“721工作法”，就是七分服务，两分管理，一分执法。管理方式的转变也说明城市秩序在变好。

　　一天的忙碌，从早上7点，冯溯开始安排人员巡逻，一直到深夜12点，执法队员们才相互告别，返回各自家中。

　　从多头管理到一支队伍管到底

　　随着台州市城市管理和综合执法体制改革的纵深推进，市综合行政执法局和市城市管理局合署办公，于今年3月底挂牌，4月1日开始运行。

　　市政公用、市容环卫、园林绿化、物业等11个方面393项综合行政执法职能被划转到综合执法队伍。为了配合综合执法队伍的日常繁忙工作，行政执法局为队员们配备了车载记录仪和执法记录仪，记录执法现场的情形。

　　由此，城市管理和综合行政执法协调指挥机制初步形成，开发区、集聚区分别设立分局，完成开发区与椒江区相关职能划转和区域调整，市局基层执法体系建设逐渐完善。全市9个县（市、区）也都先后完成挂牌，黄岩、路桥、临海、温岭、玉环综合行政执法局三定方案已经下发。

　　综合行政执法改革也得到了市委、市政府的认可和肯定，6月21日，市委、市政府专门成立了市城管委。

　　从原来的多头管理，到现在的一支城管队伍管到底，这也使得我市综合行政执法今年以来的重点工作成效明显：

　　——“三改一拆”，至7月底，全市“三改一拆”拆除违法建筑2970.2万平方米，完成年度任务的212.2%，9个县（市、区）均已超额完成年度任务。

　　——“四边三化”，至7月26日，省级重点问题点位315个，已完成262个，完成率83.2%；市级自查问题点位780个，已完成735个，完成率为94.2%。

　　——“治危拆违”，自行动开展以来，城镇危旧房三年整治任务1140幢全部完成；年度645个重点村居出租房“旅馆式”管理任务已全面完成。

　　——多城同创，上半年开展各类专项整治180多次，基本完成市区37条街路立面综合改造，处罚不文明行为1.2万多例，组织上万名志愿者开展各种形式的文明劝导，全市700多条街路和重要节点落实“街长制”考核，管理力量进一步由市区主街路向背街小巷延伸。

　　……

　　同时，市综合行政执法局还针对公共厕所、垃圾分类和物业管理等民生项目，启动“公厕革命、垃圾革命、物业革命”三大行动，作为近年城市管理履职、服务中心和为民办实事的重点项目。“三大革命”工作开展情况得到了省、市多位领导的批示肯定。

　　6月，全省瓶装燃气信息化监管工作推进会在我市召开，路桥瓶装燃气管理经验得到常务副省长冯飞的点赞。

　　综合执法队伍与百姓更近了

　　体制改革职能划转后，我市行政执法部门全面履职，创新思路，顺利实现了城市管理各项新职能的无缝对接和平稳过渡。

　　各地职能划转也相应展开，执法重心下移工作逐步推进，全市共130个乡镇（街道），综合行政执法工作已全覆盖，共派驻了100个中队1508名执法队员。

　　伴随着综合执法力量下沉到街道，综合执法队伍与市民更近了。

　　市综合行政执法局党组副书记、副局长颜辉武说，城市管理改革的方向，应该朝着“一站式”服务的方向发展，综合行政执法体制改革，是城市发展的一种趋势。市民只要找到一支队伍，就可以解决自己遇到的问题。

　　行政执法体制改革需要更规范的执法环境，我市行政执法部门由此相应开展立法普法，改善执法环境。完善《台州市城市市容和环境卫生管理条例》相关配套制度，开展首法回头看工作；起草《台州市物业管理办法》《台州市城市建筑垃圾管理办法》，不断完善综合行政执法和城市管理的法规体系。

　　健全制度建设，规范执法行为。制定了行政处罚案件质量评判办法、案件办理积分制度和执法质量考核评议规定，完善考评标准，提升办案水平。编写执法工具书，针对首批划转的11个方面职权类别和行政处罚一般程序，着手编写综合行政执法工具书，为今后全局执法工作提供标准参考。

　　此外，不断推进阳光执法，提升执法效能。全面实行了执法过程全记录，完善日常执法检查的证据收集工作，既促进自身执法行为的规范，也保护了一线队员的执法安全。

　　落实政府信息公开制度，行政处罚结果及时在省政务网上向社会公开，全面接受群众监督，做到了透明执法，促进执法公平公正。

　　“现在城市管理更接地气。”颜辉武认为，城市管理工作是最贴近市民百姓的，每一次管理服务和行政执法都是民心工程的具体体现，做得好与不好、公正与否、亲不亲民，直接关系到党和政府的形象。所以，对于“强基础、转作风、树形象”，必须要不折不扣地落实好，既要提高城市管理工作的水平和服务质量，同时又要树立城管队伍的新风尚和新形象，这是主流。