城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。

　　在城市高速发展的进程中，城中村许多方面滞后于时代发展步伐，游离于现代城市的管理之外。

　　因此，在我市创建全国文明城市过程中，城中村就成了整治的重点，也是难点。在诸多城中村整治的名单中，黄岩东城街道柔桥村无疑是一个好的范例。

　　昨天，记者探访该村，看看这里是如何克服了一个个难题，攻破了一道道难关，最终实现华丽转身的。

　　现场

　　村里天天像过春节一样干净

　　虽然是城中村，柔桥村的地理位置还是比较优越的。

　　村子北依黄椒路，东连橘乡大道，几条小街东西南北交叉，街长200米左右。

　　就在这不到5000平方米的区域内，柔桥村犹如一个袖珍小城，各种小商铺应有尽有，五花八门的商品琳琅满目。正因如此，这里曾被称作黄岩的“外滩”。

　　“干净，从没有这样干净过。”

　　“角角落落都清爽了。”

　　“让人觉得天天像在过新年。“

　　昨天下午，记者进入村内的中心点，即九米路与柔桥中路交叉点附近，问路边纳凉的几位村民，他们对现在的卫生保洁非常满意。言谈间，他们希望这样的情况能长期保持下去。

　　“像是天天在过春节。”记者走访时，村民们说得最多的就是这一句。“我这样比喻，是有依据的。”在三角路口开十足超市的阿姨说，以前，保洁员只扫一下路面一些明显的垃圾，小巷和房屋角落基本无人打理。而今，无论是主要街道还是小巷，地面几乎看不到垃圾。

　　驻村干部辛红林告诉记者，村民之所以有这样的感受，就因为前后变化太大了，特别是卫生保洁这一块。

　　接着，记者花了半个多小时，深入到小巷里面，发现很少有乱堆放的现象。“过去，稍微角落一些，又脏又臭，大家好像都习惯了。”超市阿姨这样描述道。

　　记者逛了十多家商铺，这里也和城区主街道一样，也几乎看不到占道经营、乱贴乱挂广告牌的现象，每家门前井然有序，干干净净。

　　最引人注目的是，虽然街路上车子较多，但都停放有序，排列整齐，尤其是九米街上，包括自行车、电瓶车等非机动车，也停靠得整整齐齐，从街口远远看去，让人赏心悦目。

　　“数年前呀，不要说街中央，连交叉路口，常常被堵死。“街道负责联系柔桥村的干部老陈介绍，这几年来，柔桥村的整治，一直是东城街道的重点，比起一般的城中村，难度要大许多。

　　难题

　　管理和基础设施薄弱成了老大难

　　“城中村”是城市的一块“夹缝地”，这种独特的地位和现象，必然会带来一系列的社会问题。

　　和众多台州城中村一样，柔桥村在客观上存在两大难点：

　　首先，人口杂乱。该村也是由村民、市民和流动人口混合构成。据不完全统计，目前，柔桥村本地人口为1300人左右，而外来人口超过3200人，比例接近1比3。“因为外来流动人口居多，这就直接带来管理上的困难。”辛红林介绍，柔桥村村民除了上班打工外，出租房屋成了主要经济来源，往往一间房屋里，都住着四五户人家。

　　记者了解到，在小小的柔桥村内，单是棋牌室曾经就有60多家，治安形势一直非常严峻，各种管理更是难上加难。

　　老陈联系柔桥村多年，对这里的情况比较熟悉。说起前几年的外来人口管理，他一脸严肃。据他介绍，人口杂乱，人的素质也参差不齐，管理起来非常难，久而久之，问题就积累下来。“是的，可能过去管得松懈点，村里外来人员复杂，管理常常是笔糊涂账。”村里一位村干部也这样分析。

　　其次，城市规划滞后，“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”风景独特。记者注意到，由于房屋密度高、采光通风条件差，村民居住环境并不理想。辛红林业告诉记者，过去，因为基础设施不完善，卫生条件太差，特别是各种管线杂乱无章，排水排污不畅，街巷狭窄、拥挤，存在严重消防隐患。

　　“这样，不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，制约着城市的发展，已成为困扰黄岩城区发展的‘痼疾’。”东城街道一位负责人说。

　　记者调查发现，去年以前，村民家中的雨水管道是直排到路面的，因此，每逢雨季，村内到处积水，严重影响村民通行。

　　村民赵付也介绍，以前，除了几条平行的街道外，村内的小巷大都是泥路，下雨天，因为积水严重，影响村民外出，他们就情愿窝在家里。

　　克难

　　内外兼修，软硬兼施

　　那么，面对客观上的困难和历史旧账，柔桥村又是如何克难攻坚的呢？

　　“现在总算心里踏实了。”昨天下午，记者联系上柔桥村村委会主任王富基，他谈起柔桥村的整治经过，深深地吸了口气。对于方方面面的整治，他如数家珍。

　　第一步，当然从基础设施改造入手。据王富基介绍，在街道的指导和帮助下，村内首先对道路进行了全面硬化，要么改造成水泥路，要么浇筑沥青，包括所有大中小巷，甚至每个角落，都适当翻新，让每户人家一出门，就不再踩到泥土。

　　第二步就是排水系统的改造。经过一年多的努力，村民挨家挨户的雨水管道被统一接入排水管道，实现了雨污分流，并接入黄岩城区大管，实现了同步排放。“前阶段持续下雨，我门村里也没有积水，可以正常行走。”开小吃店的村民阿标说。

　　辛红林也证实，为引导柔桥村的自我改造和提升，单路面改造，街道就支持了70多万元。“当硬条件逐步改善后，就可以花精力做软活了。”对于内部管理，王富基似乎更有话说。他告诉记者，以卫生保洁为例，除了建立一整套的保洁制度外，他们还在街道外包公司统一调配下，引导村民，特别是外来人口养成良好的卫生习惯，逐步做到垃圾不落地。

　　“以前，当你走在街上，不小心，头上‘啪’的一声，就可能被人扔下的一包垃圾砸中，你想发火也没辙，因为找不到人，而且这种情况太多了。”

　　“早上起来，不少赶早班的民工，一边走路一边吃早点，吃剩的馒头和塑料袋随手就扔在路上了。”

　　关于村民过去的卫生习惯，不少人都能说出一段小故事。现在，路面干净了，大部分村民觉得乱扔垃圾挺难为情的，高空扔垃圾的情况也少了，村民家里的生活垃圾也做到打包整理，村民们已开始垃圾分类了。

　　对于外来人口管理，村里也不再像过去一样做“糊涂账”，而是“对症下药”。该村在公安部门的指导下，做好信息登记，逐步建立起了一套管理制度，包括纠纷处理、刑事案件，以及门前卫生等，让他们共同参与到管理自治中来。

　　“我们现在的成绩来之不易，真的是内外兼修、软硬兼施的结果。”在结束记者采访时，王富基感慨万千，他认为，此次创建全国文明城市，的确为城中村的改造和升级，提供了一次难得的机会，但要使城中村尽快融入城市发展，最重要是人的素质。“当这里的农民真正变成市民后，城中村的明天会更漂亮。”

　　采访手记

　　城中村整治，村干部是关键

　　在柔桥村采访结束时，记者希望驻村干部总结几句经验。辛红林反复提到一点，那就是村干部的关键作用，他说：“柔桥村整治的克难和攻坚，假如没有村干部的榜样和团结，很难成功，或者会是事倍功半。”

　　对此，王富基也深有感触，他告诉记者，无论在整治的哪个环节，村两委都非常团结，且每个村干部分工清晰，职责明确，按区域划分，包干制非常到位。

　　更让他感动的，是在上阶段集中整治期间，许多疑难项目推进，村干部除了积极主动，还相互比赛，相互帮助，做到村级整治能整体、协调推进。