“小区里鸽子飞来飞去，鸽屎、羽毛随处可见，违法搭建鸽棚，说有信鸽协会会员证。哪个部门能管？”最近一段时间，台州市12345热线接到多起养鸽扰民投诉，而我市目前尚无城市信鸽饲养的管理办法，也存在借养信鸽名义来养肉鸽的现象，存在管理难度。

　　小区屋顶冒出个鸽棚

　　8月26日，有市民致电12345热线，反映台州经济开发区湖滨小区某楼屋顶非法搭建临时建筑，用于饲养鸽子，鸽子声音、粪便扰民，要求相关部门进行处理。

　　接到市民来电后，市12345中心耐心倾听并记录，立即进行交办，要求事权单位限期处理，并及时反馈结果。

　　椒江区白云街道执法人员赶到现场，确认情况属实，发放“三改一拆”限期拆除通知书，并针对户主养鸽子的问题，要求户主限制数量饲养。

　　“户主在楼顶搭建铁皮棚作为鸽棚，用于饲养鸽子，属于违法建筑。”椒江区综合行政执法局白云中队副中队长苏斌说，产生的粪便、羽毛，对周围居民产生一定影响。

　　9月29日下午，在有关部门的共同努力下，鸽棚才得以依法拆除。

　　违法建筑为何能获得协会编号

　　“邬某某于2016年参加信鸽协会，棚号8455……”得知自己搭建的鸽棚属于违建后，信鸽主人拿出了一张落款为台州市椒江区体育总会信鸽协会的证明，表示自己是信鸽协会的会员，合法养鸽。

　　临时搭建用于饲养信鸽，为何能拿到信鸽协会的正规编号？

　　“我市还没有出台城市信鸽饲养的管理办法，鸽棚无处审批，都是会员自行搭建的，协会只能借鉴杭州、宁波等地信鸽活动管理办法实施细则。”椒江信鸽协会秘书长杨峥嵘说，协会之前也接到过类似的投诉，有人申请入会时，协会工作人员基本上会到现场查看，规定鸽棚的高度、面积等注意事项。

　　不过，杨峥嵘也表示，养鸽人素质不一，少数会员可能之后又私自加建，“我市信鸽爱好者超过600人，协会明确要求会员定时放飞、做好清洁消毒、处理好邻里关系。”

　　小区鸽棚想拆除不容易

　　“目前，我市还没有出台相应的信鸽饲养管理办法。信鸽主人占用公共区域违法搭建，必须要拆除，但有的是建在自家阳台，就不好认定了。”苏斌说，就像市民在自家阳台建了个狗窝，即便这个狗窝建得大了一点、高了一点，但不能说狗窝是违建。

　　苏斌说，即便是违建，但劝说难，拆除难，易反复，“鸽子总要有个地方住，拆除一个，过几天又会出现第二个，城市信鸽饲养的管辖范围和权限都不明确。”

　　记者联系了市农业局、市畜牧兽医局和市林业局，得到的回复都是不在其管理范围。杨峥嵘告诉记者，目前，信鸽饲养是信鸽协会负责的，在我国很多城市里，鸽棚违建、信鸽扰民等问题都是由综合行政执法部门与信鸽协会一起处理的。

　　“希望相关政府部门能制定关于城市信鸽饲养的管理办法，以此来规范管理好饲养信鸽的行为。”杨峥嵘说。

　　截至发稿日，该楼房北面阳台上还有四五十只鸽子尚在饲养中。目前，群众对养鸽导致环境污染的投诉仍在继续。

　　快人快语

　　有法可依更需细则支撑

　　因饲养信鸽引发的邻里纠纷，在台州及其他城市多有发生。记者在调查中发现，我市没有出台信鸽饲养管理办法，信鸽饲养也不在农业、林业等部门的管理范围之内，似乎成了真空地带。

　　其实，2009年1月1日起施行的《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，其第三十四条有与饲养鸽子有关的规定，“城市建成区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽和食用鸽……饲养宠物和信鸽不得污染环境……”不过，相比市民在养鸽问题上遇到的麻烦，这样的一条规定显然不够。污染环境的标准是什么？鸽棚应该如何安置？哪个部门来管理？这些问题，都需要出台实施细则来加以明确细分和规定，否则很容易造成监管真空。

　　去年10月1日，《台州市城市市容和环境卫生管理条例》正式实施，根据有关规定，我市将抓紧制定出台制度性文件，确保条例规定的各项制度顺利落实。这些制度性文件，就是一个个实施细则，是对框架性条例的补充说明，使其从指导性真正落到实操性上。希望这些文件抓紧出台，从而扭转“目前，群众对养鸽导致环境污染的投诉仍在继续”的局面。