杭绍台高铁椒江特大桥效果图

　　去年12月23日，位于天台县白鹤镇小岙村的九龙山隧道，作为杭绍台高铁的先期开工段正式动工建设。

　　在转型发展的关键时刻，作为“十三五”开局之年的巅峰之作，台州“接轨”省会城市杭州的杭绍台高铁项目如期开工，无疑是促进我市经济社会发展和造福全市百姓的头等大事。

　　2021年，杭绍台高铁将实现建成通车。这条曾两次登上《新闻联播》，一次登上大型政论片《将改革进行到底》的“网红”高铁，将实现台州市区与省城高铁“一小时交通圈”，还将加快台州融入长江经济带和“一带一路”国家发展战略。

　　9月21日，全市杭绍台高铁项目建设推进会召开，市委书记王昌荣立下“军令状”：争取4年工期3年完成。10月，再接省里指示，要求年底实现“一桥一隧” （椒江特大桥和绍兴东茗隧道）开工。

　　眼下，这一切正按计划如期进行。时隔一年，昨日，随着椒江特大桥北岸水上打桩锤正式作业，杭绍台高铁重点控制性工程椒江特大桥顺利开工，与此同时，绍兴东茗隧道同步进场施工，标志着杭绍台高铁实现全线开工。

　　它的背后，离不开全市上下合力的辛勤付出，更离不开全线杭绍台人“白加黑”、“晴+雨”式的工作努力。

　　台州力度 破难攻坚变“不可能”为“可能”

　　昨日上午，章安街道柏加张村人头攒动。村民们聚在岸边，一起见证杭绍台高铁椒江特大桥开工建设。

　　椒江铁路建设指挥部副总指挥余才辉告诉记者，杭绍台高铁椒江特大桥的施工便道征用涉及章安街道柏加张村、东埭村、柏加沙村等3个村近百户橘农的约130亩土地。

　　要在一个月时间内完成土地房屋拆迁，拓建施工便道，保证施工机械进场，紧张的期限曾让村民不满。市发改委、市铁路办、椒江区政府、区铁路指挥部和章安街道干部分头进村入户，着力打好“感情牌”，妥善解决征地安置问题，让沿线群众从对政策有疑虑和不满，变为理解配合支持。及时到位的政策处理为杭绍台高铁椒江特大桥的顺利施工扫清了障碍。

　　时间往前推移，为实现项目年底全线开工目标，10月31日，杭绍台高铁椒江特大桥年底开工建设推进会召开，市发改委、市铁路办发出“上下同心齐努力，不达目标不收兵”的动员令。

　　近2个月内，全市上下一心、握指成拳，倒排时间，挂图作战定目标，力争不给杭绍台高铁建设拖后腿。

　　作为政策处理主体的椒江区政府、区铁路建设指挥部，专门组织攻坚团队成员集中培训，学习征地政策法规和征迁程序，争取让每个人都熟练掌握政策法规界限,做到心中有数。

　　一把尺子量到底，一根竿子插到底。这是杭绍台高铁实现阳光征迁的根本。“在制订安置方案时，优先考虑被征收村民的切身利益，切实解决沿线村民的实际困难，消除后顾之忧。”市委副书记、市长张兵在谈到项目用地签约时明确表示。

　　自9月21日杭绍台高铁建设推进会召开后，市政府董贵波常务副市长明确指示，各县市区要集中精力、一鼓作气，打好用地征迁第一仗，严格按照各时间节点做好报批工作；市铁办、铁投多位领导按照分工，深入各县市区，蹲点指导督促本行政区域的用地签约工作，市发改委主任颜士平亲自主持会议，帮助分析用地报批问题，研究对策，全市各地立即部署，纷纷把杭绍台高铁项目土地征迁工作作为“头号工程”，党政主要领导奔赴一线，与镇、街道干部协同作战。

　　温岭铁路办、轨道办及沿线乡镇卯足干劲，掀起了一波征迁热潮。温岭轨道办分批分组深入泽国、大溪等基层一线办公；沿线乡镇主要分管领导率先垂范，进村入户，解开制约项目进度的主要症结；为减少红线划定对沿线村民的影响，温岭提前谋划、关口前移，对部分征地红线作调整优化，大大降低了后期房屋征迁的政策处理难度。

　　征地工作，是默认的一根难啃的骨头——用地报批难度大、要求高、敏感性强。“阳光征迁，切实维护社会稳定。”在颜士平看来，这是值得肯定的成绩。

　　“节假无休”“白加黑5+2”成了杭绍台人的工作常态。“大家几乎没有休息，累了在办公室打个盹，饿了就吃碗泡面。”这是市铁路办主任徐亦镇看到的杭绍台“前线阵地”的写照。

杭绍台高铁椒江特大桥开工现场

　　台州速度 争分夺秒全速按下“快进键”

　　杭绍台高铁项目建设推进会后，市铁路办自加压力，列了一张项目“计划时间表”：9月，全面完成各项目支撑性文件批复及PPP合同签约；10月，台州段用地组卷上报；11月，基本取得各项支撑性文件批复；12月，完成SPV公司组建；12月底，实现全线开工；2018年底，完成全线征地拆迁工作；2021年，实现建成通车。

　　紧张的进度安排，没有难倒那支铁路建设者队伍，他们抱着虎口夺食的必胜决心，保持猛虎扑食的工作干劲，精细对接、精准发力，确保杭绍台铁路项目每一项工作都在关键节点取得突破性进展。

　　杭绍台高铁台州段全长112km，涉及133个村，需征用土地5278亩。全线迅速形成比学赶超氛围，一个月内基本完成台州段用地签约和组卷上报，35天完成了椒江特大桥签订施工临时用地协议、政策处理，用水、用电进场、国防光缆改迁、海事、水利、港航施工许可办理等繁重的工作，这样的速度和效率在同类项目中罕见。

　　名为“杭绍台高铁政策处理”的微信工作群里，每天都会收到新的工作进展汇报——

　　天台， 58小时内完成39个村1380亩用地签约的台州速度；

　　临海，汇溪镇率先完成2个村征地签约，仅隔半小时涌泉镇也完成14个村的签约工作；

　　温岭，19天聚力攻坚，全面完成主线及安置用地29个村共计1250亩的征地签约及征地报件上报工作；

　　路桥，连续3天召开三次区政府专题协调会议，深入研究敏感地块的征地签约方案，在规定期限内完成地块处置，由市国土局直接供地给项目公司。

　　……

　　市发改委、市铁路办发扬铁军精神，践行台州速度，仅用了1个月时间，超常规推进组卷上报工作。工作人员把用时从“天”精确到“小时”，街道干部白天下村宣传，晚上召开内部碰头会，周末加班加点，组织专题研讨、破解难题。市铁路办、沿线铁办、铁指（轨道办）领导班子分片联系，蹲点到基层，督查用地征迁进度，协调解决工作过程中的难题。市国土资源局、市建设局、市环保局、市水利局等市级部门同心协力、共同配合、给予本项目全方位“保姆式”的服务，保障了项目顺利开工建设的快速通道。

　　这种与时间赛跑的工作状态贯穿整个项目推进过程。项目前期，市铁路办为赶进度创新工作方法，变等待批复为驻京推进，变常规推进为按图销号，变单兵作战为整体发力，交出了一份几近完美的答卷——100天完成预可研到可研评审；不到70天完成可研到先期段初设评审；不到20天完成PPP合同方案省政府同意到完成PPP合同签约。

　　杭绍台高铁工作走过了一条从无到有、从外围争取到全面突破的艰辛曲折之路，更创造了令人惊叹的“杭绍台速度”。

　　台州经验 引民营资本开创国内先河

　　时间定格在12月21日，这一天，杭绍台铁路有限公司创立大会在杭州召开，标志着中国首个民营控股高铁PPP项目公司正式成立，是杭绍台高铁建设快速推进的关键性一步。

　　与会人员一致认为，杭绍台铁路项目凝聚着浙江省政府、中国铁路总公司以及复星牵头的民营联合体等多方的共同努力，项目公司将继续坚持在大局中定位谋划、在创新中探索先行、在实践中示范引领、在合作中共赢共享，让中国首条民营控股高铁经得起历史检验。

　　过去的一年里，我市在杭绍台高铁项目前期、投融资方案编制、政策处理上都创造出了新的“台州经验”。

　　杭绍台铁路是国家首批八个社会资本投资铁路示范项目之一，由复星集团牵头民营联合体于2017年9月11日跟浙江省政府正式签订PPP项目合同。项目预计总投资425.43亿元，资本金约占总投资的30%，其中民营联合体占股51%，民营资本在中国铁路投融资领域首次实现控股地位，标志着铁路投融资体制改革迈入新阶段。

　　为什么杭绍台高铁在台州能实现绝对的民资控股？市铁路办主任徐亦镇做了解答——

　　杭绍台高铁400多亿元的总投资，如果全部由国家承担，项目将很难这么快落地。台州的民营资本充裕，台州企业家敢于探索积极响应，这是绝对的优势。再加上台州和绍兴两地沿线无铁路通车的县较多，群众建设铁路的热情高涨，将PPP模式引入铁路建设，由民营资本控股，减轻了财政负担，增加了立项筹码。

　　于是，当一份编制完善的“纯民资PPP投融资”方案出炉时，深得国家部委的高度肯定。但这在国内没有先例，投资前景难料，政府的号召、支持和企业家的投资热情同样重要。

　　国家铁路局科技与法制司司长严贺祥曾表示，一直以来民资难以进入铁路领域，仅有的少数民资入铁，由于占股较少，在项目建设和运营中缺少话语权。而民资绝对控股，就意味着话语权显著提高，甚至在今后的铁路建设、运营、管理和盈利渠道拓展上占主导地位，为中国铁路事业发展注入强劲动力。

　　大事记-杭绍台高铁前期工作回顾

　　2012年 被列为省内中心城市之间的城际客运七大通道之一

　　2015.11 项目被国家发改委、交通部列入《城镇化地区综合交通网规划》长三角城际轨道交通项目

　　2015.12 项目被国家发改委列入8个“全国社会资本投资铁路示范项目”之一

　　2016.3.28-30 项目预可研报告通过中国铁路总公司专家评审

　　6.1 中国铁路总公司出具了该项目预可研报告评审意见

　　7.11-14 项目可研报告通过中国铁路总公司专家评审

　　7.20 项目正式列入《中长期铁路网规划》

　　9.21 铁总鉴定中心召开了项目先期开工段九龙山隧道初步设计评审会

　　9.28 中国铁路总公司出具杭绍台高铁可行性研究评审报告及审查意见

　　10.19 中国铁路总公司出具杭绍台高铁九龙山隧道段初步设计咨询意见

　　10.30 铁总工管中心召开项目先期开工段九龙山隧道站前工程施工图审核评审会

　　11.16-18 中国铁路局和中咨公司联合组织项目行业评审和第三方项目咨询评估会

　　11.28 省林业厅批复项目先行使用林地

　　11.30 杭绍台高铁项目申请报告获国家发改委核准批复

　　12.2 铁总工程管理中心出具了杭绍台高铁九龙山隧道段站前工程施工图审核报告审查意见

　　12.2 项目先期开工段初步设计获省发改委批复

　　12.9 国土部批复杭绍台高铁先行用地项目

　　12.23 杭绍台高铁先期段九龙山隧道成功实现开工建设

　　2017.3.29-31，杭绍台高铁初步设计通过了铁总鉴定中心评审

　　5.7 铁总鉴定中心在北京召开杭绍台高铁初步设计鉴修评审会

　　5.17 省政府批复同意PPP合同方案

　　6.28 完成社会投资人PPP磋商谈判并已产生联合体

　　6.29 中国铁路总公司出具杭绍台高铁初步设计评审意见

　　7.10-8.4 完成第一阶段和第二阶段PPP合同确认谈判

　　8.7-11 杭绍台高铁项目施工图评审会在台州召开

　　8.20 完成PPP合同方案最后一轮谈判

　　8.23 省人民政府同意PPP项目投资合同

　　9.8 省发改委批复全线初步设计

　　9.11 杭绍台高铁PPP项目签约仪式在杭州召开

　　同日，与SPV公司筹建组举行会商

　　9.21 台州市委市政府主持召开全市杭绍台高铁（台州段）建设推进会

　　9.22 省政府召开杭绍台高铁用地报批工作专题会议

　　9.25 会同SPV公司筹建组赶赴上海铁路局进行汇报对接。至此，杭绍台高铁前期工作基本收官

　　10.10-11 在天台召开项目用地报批经验交流会，部署用地报批工作

　　10.19 全线通航论证评审会召开

　　10.20 用地报批组卷完成沿线各县（市、区）国有收回签约、安置用地确认及签约、主线征地签约等组件上报工作

　　11.17 取得国家林业局关于林地报批的批复

　　12.13 取得省环保厅关于环境影响评价报告书审查意见

　　12.21 杭绍台铁路有限公司成立

　　12.28 杭绍台高铁椒江特大桥开工建设，标志杭绍台高铁全线开工

　　12.28 杭绍台铁路EPC总承包合同签定