为贯彻落实省、市、县党委政府关于全面优化升级传统产业的决策部署，提升天台县传统产业在细分行业价值链中的地位，加快推动经济结构调整和发展方式转变，为建设“名县美城”夯实基础，特制订本行动计划。

　　天台乌药生产车间。

　　【指导思想】

　　深入贯彻党的十九大精神，牢固树立裂变扩张跨越赶超发展理念，围绕建设品质高、品牌响的产业名县目标，以供给侧结构性改革为主线，以传统产业创新发展为主题，以提质增效为中心，以智能制造、低碳生态、专特精尖为主攻方向，以“平安天台”为发展底线，坚持市场主导与政府引导、统筹推进与分业施策、调整存量与优化增量相结合，着力打好“四换三名”“三强一制造”“股改上市”等经济转型升级系列组合拳，打破阻碍传统产业优化升级的坛坛罐罐，联动推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”在传统产业领域的融合应用，争创“中国制造2025”浙江行动的天台样板，不断提高传统产业高新化、智能化、个性化、绿色化、国际化发展水平，形成比较完善的“大健康、大车配、大旅游+优特新”产业体系，推动生态工业快速崛起。

　　【总体目标】

　　力争通过4年的努力，逐步形成政府引导搭台、企业主体运作、产业上下协同、龙头股改上市、政策资源保障的传统产业优化升级体系，重点行业在产业分工和价值链中的地位明显提升，把天台打造成省、市传统产业优化升级样板区。重点实现“六个一批”目标：

　　1.提升一批效益指标。到2020年，传统产业规模以上工业企业产值年均增长15%，规模以上工业企业全员劳动生产率年均提升8%左右，技术改造投资年均增长8%以上，规模以上工业企业研究与开发（R&D）经费支出占主营业务收入提高到2%以上，新产品产值率达到45%，两化融合指标在全市保持领先。

　　2.形成一批产业集群。传统产业由块状集聚加快向现代产业集群转变，上下游产业链配套不断完善。到2020年，力争打造超百亿产业集群两个。

　　3.培育一批行业龙头。传统产业龙头企业引领带动明显增强，各重点行业形成龙头带动、骨干协同的良性发展局面。实施企业培育“1212工程”，各行业集聚一批国千、省千和“500精英”高层次人才。

　　4.推动一批股改上市。传统产业龙头企业加快上市步伐，加大规模以上工业企业股份制改造力度，企业团队发展方向更加明晰、治理结构更加规范、整体质量不断提升。到2020年，上市公司总量达到10家以上，新三板及成长板等场外市场挂牌企业总量达到10家以上，完成股份制改造企业总量达到100家以上。

　　5.打造一批隐形冠军。重点传统产业涌现一批在细分行业占据领军地位的隐形冠军企业，整体竞争力有效提升。到2020年，拥有在国内细分市场占有率居前列的“隐形冠军”10家以上。

　　6.创建一批知名品牌。传统产业加快实现从产品到品牌的转变，发展的质量效益进一步提升，规模以上工业企业利润率、增加值率等核心指标在全市领先。到2020年，新增省级及以上著名商标、名牌产品、知名商号、老字号、浙江制造精品、出口名牌等各类知名品牌15个以上。

　　【基本路径】

　　1.创新驱动。瞄准“工业4.0”和“中国制造2025”，把创新作为传统产业优化升级的第一动力，精准对标国际国内先进水平，全面推进管理创新、技术创新、产品创新、业态创新、组织创新和商业模式创新，大力发展智能制造、协同制造、服务型制造、绿色制造，加快创新驱动发展。

　　2.整合优化。坚持企业主体，发挥产业政策导向作用，优化资金、技术、人才等要素配置，引导资源要素向产出效益高的企业集聚，支持通过兼并重组做强行业龙头企业，加快推动县经济开发园区和各工业功能区整合优化升级，重点推进苍山产业集聚区、各类小微企业创业园和职工宿舍建设，打造企业发展优质平台。

　　3.强链补链。针对各产业的瓶颈和关键环节，建设制造型公共服务平台，以抢占产业价值链高端为目标，强化招商引资和重大项目支撑，支持企业加快技术装备升级，大力发展与传统产业紧密关联的先进装备制造业和生产性服务业，促进战略性新兴产业发展壮大。

　　4.绿色发展。坚持要素差别化供给，引导生产要素向优质企业、优质项目集聚，推动发展模式向内涵集约、质量效益型转变，形成循环高效、清洁安全的制造体系。综合运用市场化、法治化手段，坚决淘汰落后产能，积极化解严重过剩产能，全面整治提升“低小散”“脏乱差”企业（作坊），合理转移和退出低端低效产能。

　　【重点产业】

　　根据产业发展基础和关联度，盯牢裂变发展目标，全面启动机电、橡塑（包括PVB）、汽车用品、产业用布、生物医药、食品等6个传统产业的优化升级。

　　（一）机电产业。推动机电产业向总成、集成产品方向发展。加快发展新能源汽车相关产品、车用环保产品、汽车换热器系列产品、车用高档座椅产品生产。创新发展轨道交通连接器、油压减震器、真空集便系统等安全、环保型的轨道交通机电产品。进一步发展四表合一采集系统、信息化移动终端系列产品、气体及烟雾传感器系列等通信及信息化装备产品。提升发展废轮胎再生胶成套设备、船用泵系列、污水处理设备，加强军民融合发展。

　　（二）橡塑产业。推动橡胶制品向环保、安全、节能方向发展，重点发展耐热、耐寒、耐油、耐酸碱、大倾角输送带以及轻型输送带等特殊用途输送带。重视开发节能、环保型输送带和传动效率高、节能、噪音小、长寿命的同步带、多楔带。加快机电橡塑配件产品及公路、铁路（轨道交通）、水利和建筑基础设施橡塑制品的研发和应用。推动塑料制品向绿色化、功能化、轻量化、微型化方向发展，重点发展隔音隔热PVB胶片及车用、光伏中高端PVB胶片、塑料交通设施制品和功能性绿色墙体装饰材料。

　　（三）汽车用品产业。推动汽车用品产业往品牌化、定制化、绿色化、智能化发展，以外贸为主的企业要从OEM加工向ODM、自主品牌销售方向转变，提升产品附加值。以内销为主的企业针对国内市场特点，重点发展优质高端、环保健康、个性定制为特点的汽车内外饰品，逐步拓展车载行李架等户外汽车用品，探索发展汽车美容养护、车用电子用品等产品。加大优质汽车用品电商培育力度，提升行业整体形象。

　　（四）产业用布产业。推动产业用布产业向做长产业链、提升价值链方向发展，在前端重点发展纤维生产企业，加快推动液晶聚芳酯特种纤维项目产业化，在中间环节重点提升产品质量、推动兼并重组、着力做强做大，在后端重点向环保过滤终端设备发展。探索发展汽车用、火车用、轮船用、橡胶用、军用、“一带一路”用、民用等纺织品。

　　（五）生物医药产业。推动生物医药产业逐步形成高端化、集聚化、特色化、国际化的现代医药产业体系，保持植物类提取生物保健食品、生物防腐剂等领域在国际、国内的领先地位，力争在生物制药、化学仿制药等高端领域实现突破。生物技术制品、化学原料药、中成药、化学制剂和医疗器械产业协调发展。

　　（六）食品产业。推动食品产业向安全、健康、营养、便利方向发展，依托天台中药材资源优势，重点发展以铁皮石斛、天台乌药为原料的营养保健食品，加快发展茶多酚、益生菌、维生素矿物质等系列产品。发挥酒产业的基础优势，加快推进产品结构优化，主动适应消费结构升级新形势，鼓励企业进行酒类新产品开发。保持在生物防腐剂（天然食品防腐剂）方面的产业优势，发展复配防腐剂、品质改良剂等系列产品。发展种植养殖精深加工业，大力推进山茶油、茶叶、小狗牛等农副产品深加工。

　　【主要任务】

　　（一）实施创新能力提升行动。开启天台科技新长征，围绕科技“12345”战略目标和“八十、八翻番”工作要求，打造科技创新高地。围绕重点传统产业，加快完善集研发设计、检验检测、成果转化、教育培训等于一体的产业创新服务体系，争创省级产业创新服务综合体。力争到2020年，重点传统产业建成产业创新服务综合体1家，新增省级企业研究院1家、省级及以上企业技术中心3家、研发中心3家。

　　（二）实施发展后劲提升行动。持续推进“大抓项目年”活动，把项目建设作为增强传统产业发展后劲的关键。重视项目谋划储备，做实做大项目库。主动对接、精准发力，加大推动传统产业优化升级项目的招引力度。积极谋划实施一批突破性、带动性、示范性强的重点技术改造项目。分行业制定“机器换人”实施方案，争创省级“机器换人”示范试点，建成一批示范生产线、示范企业。全面实施清洁生产项目，大力发展厂房屋顶光伏太阳能发电，努力创建循环经济示范企业、绿色企业和节水型企业。着力盘活存量土地，全面实施低效用地提容计划，大幅度提高厂房建筑面积和利用效率。力争到2020年，新增工业机器人200台。

　　（三）实施“互联网+”提升行动。落实企业“两化”融合登高计划，加快推动工业互联网、大数据、云计算、物联网发展应用，推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。支持龙头企业建设基于互联网的“双创”平台，构建产业链“双创”新生态。加快跨境电商发展，谋划建设跨境电商集聚区和公共保税仓库。着力培育品牌响、质量优、运作强的电子商务企业，建设一批电子商务产业园。支持企业发展网络协同制造、个性化定制、服务型制造，推动传统生产模式向大规模个性化定制和“制造+服务”转型升级。力争到2020年，重点传统产业上云企业达到350家，培育个性化定制示范试点企业1家。

　　（四）实施“标准化+”提升行动。全力推进标准强县行动，加强标准化创新能力建设，研制一批新兴产业领域国家和行业标准，完善产品和服务质量标准体系，积极参与重点传统产业领域“浙江制造”标准制定工作。支持企业积极对接参加国际、国家、省级标准化组织，为主制定一批先进的国际、国家和行业标准。到2020年，培育主导或参与制定国家、行业标准龙头企业5家以上，培育主导制定“浙江制造”标准、在产业集群有带动作用的骨干企业4家以上。

　　（五）实施骨干企业提升行动。把企业家培育和打造“工匠精神”作为传统产业优化升级的核心和灵魂，建立常态化、系统化、规范化的企业家、创二代和青年企业家培育机制。优化人才工作运行机制，用好“天台版”人才新政，实施“人才智力回归工程”，大力引进“国千”“省千”和台州市“500精英计划”高层次人才，打造人才生态最优县和人才集聚高地。鼓励企业与高校合作，建立培训学校、商学院，开展“订单式”专业化人才培育。加大传统产业“三名”企业培育力度引导企业对照标准争取列入省、市“三名”培育试点企业。实施小微企业三年成长计划，打造“龙头骨干引领发展、小微企业协同配套”的产业发展体系。加快中小微企业“专精特新”发展，大力培育一批国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军”。力争到2020年，重点传统产业新增省、市、县“三名”试点企业10家以上，新增“小升规”企业100家以上。

　　（六）实施股改上市提升行动。落实企业股改扶持政策，以传统产业规模以上企业为重点，加快推动股份制改造和上市上柜工作，完善公司治理结构，扩大直接融资。建立企业上市股改和一般规范性股改培育库，引导企业科学制定发展规划，鼓励企业在境内外上市，在新三板和省股交中心挂牌。支持上市公司为提升核心优势、延伸产业链开展并购重组，整合先进技术、人才、品牌、渠道等核心资源。支持天民投产业引导基金做大做强。

　　（七）实施产业链提升行动。对接浙江省智能制造装备开发计划，大力发展自动化、智能化、成台（套）化装备，加快推进传统产业领域高端装备进口替代。梳理传统产业关键环节，高标准建设行业制造型公共服务平台，提升关键环节的制造能力。加快发展工业设计产业，以“设计+”提升传统产业发展水平。探索发展产业金融，建设现代物流园区，为传统产业发展提供保障。力争到2020年，装备制造业规上产值占比达34%，制造型平台总产值突破10亿元。

　　（八）实施产业平台提升行动。加快推进万亩工业用地征迁行动。高规格建设苍山产业集聚区，为传统产业拓展发展空间。以坦头车品小镇争创省级特色小镇为重点，推动制造业领域特色小镇建设，打造生态优美、产城融合的新型产业发展载体。探索以特色小镇理念和方式，优化升级省级经济开发区和各工业园区（功能区），着力建设一批省级新型工业化产业示范基地（先进制造业基地），加快浙江建设完善中德（台州）产业合作园天台交通科技园区，三年内完成省级高新技术产业园区挂牌创建工作。全面加强平桥、白鹤、坦头、洪畴等小微企业园区建设管理。力争到2020年，重点传统产业创建省级特色小镇1个，建成各类小微企业创业园30家以上，新改扩建标准厂房50万平方米。

　　（九）实施品牌培育提升行动。实施“浙江制造”品牌培育工程、“中国质造·浙江好产品”和消费品工业“三品”专项行动，加大对“浙江制造”和“浙江制造精品”的宣传推广力度，建立“天台制造精品”宣传展示平台。鼓励企业在全球范围建立技术、品牌、营销网络和战略资源渠道，建立国际化生产基地、研发设计基地、海外孵化器，打响国际品牌。力争到2020年，重点传统产业纳入“浙江制造”培育企业14家、“浙江制造”认证产品6个。

　　（十）实施产业整治提升行动。以“四无”企业（作坊）为重点，依法整治生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营、“厂中厂”以及安全生产不达标、环境保护不达标等问题，重点做好不适合区块腾退、老旧区块更新工作。完善政府与法院联动机制，推动“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现有序退出和市场出清。完成下达的整治、淘汰“低小散”“脏乱差”企业（作坊）和淘汰落后产能涉及企业任务。

　　【保障措施】

　　（一）加强组织领导。建立天台县传统产业优化升级工作领导小组，由县委、县政府主要领导担任组长，县四套班子相关领导担任副组长，各相关部门、工业镇（街道）主要负责人为成员，统筹推进全县传统产业优化升级工作。

　　（二）加强政策支持。统筹工业经济奖励政策，形成政策合力，加大对传统产业优化升级的扶持力度。进一步完善企业综合绩效评价体系，建立企业效益与能源、土地、排污权等要素分配和水、电、土地等资源价格以及金融信贷、财政激励等扶持政策相挂钩的差别化联动机制，实现资源要素的优化配置。

　　（三）加强要素保障。积极对接国家、省级政府性产业基金，为企业重大技术改造项目提供支持。鼓励天民投产业引导基金支持本土传统产业企业优化升级。鼓励金融机构开发信贷新品种，对传统产业优化升级重点项目给予优先支持。探索设立政策性融资担保机构，

　　（四）优化发展环境。深化行政审批制度改革，落实“最多跑一次”改革措施，推进项目前期和审批“全包制”，切实简化审批程序、优化审批流程。以“工业企业直通服务平台”为桥梁，当好“店小二”，深入开展“重实业、强实体、办实事”活动，为企业提供精准服务。深入开展降成本专项行动。

　　（五）严格督查考核。建立完善指导服务、总结交流和督查考核等工作机制，把传统产业优化升级工作纳入工作目标责任制考核，实行清单式考核管理，强化跟踪监督，定期开展专项督查通报。