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　　上月下旬，为抢客源，在台州学院椒江校区门口，部分网约车与出租车司机聚集，发生对峙和争执，最后得到公安、交通运输等部门妥善处置。

　　出租车与滴滴快车如何公平竞争？台州的滴滴如何规范发展？记者就此进行了调查。

　　现状：平台不落地，大部分滴滴车属非法营运

　　“只有三证俱全，才算合法。”关于网约车的合法性问题，市道路运输管理局出租车管理科工作人员作了这样的界定。

　　2016年7月，在“互联网+”迅猛发展的背景下，面对网约车如潮水般涌来的境况，交通运输部等7部委印发了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，明确规定网约车经营者（平台）、网约车车辆和驾驶员需取得相应行政许可，方可从事营运。

　　敢为天下先的台州，也以包容、欢迎的姿态，接纳网约车的到来。

　　当年11月28日，我市出台了《台州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称细则），对网约车经营者、车辆、驾驶员作了进一步的详细规定。

　　“关键是平台首先要落地。”工作人员说，细则要求，从事网约车经营的，必须在台州设立法人资格的企业或有营业执照的机构，方能取得经营许可证。

　　同样，对车辆和驾驶员，细则的规定更为详尽，如对车辆的年限、卫星定位等有要求，符合才能取得网约车道路运输证；对驾驶员，除了要求3年以上驾龄外，必须有公安出具的背景调查，还需通过国家和地区考试，才可得到从业资格。

　　那么，按照“三证”要求，实际情况又是如何呢？

　　据运管部门透露，截至目前，作为台州体量最大的滴滴平台尚未在台州办理平台许可落地，大部分滴滴车司机和车辆未曾经过这样的“大考”，无论是专职的，还是兼职的。其中，台州主城区占比约50%，占据半壁江山，而且还有大量注册而实际未运营的。

　　按照规定，未取得“从业证”的网约车驾驶员，就有可能面临被罚1—3万元甚至拘留的法律后果。

　　“我没文化，怎么能考得过关呢？”

　　“如果像出租车一样，那就没那样便捷了。”

　　调查时，一些业内人士也提出，这种参照出租车管理办法的行政管理方式，已经背离网约车创立之初“共享经济”的理念，也让大量未取得“从业证”的网约车司机会站在法律的对立面。

　　但是，相较于网约车市场当前的野蛮生长、乱象重生的现状来说，细则整体上还是利大于弊的。

　　据介绍，眼下大量的、非法的网约车几乎都集中在滴滴平台，占了97%以上，工作人员认为，正因为该经营平台迟迟不落地，过低的申请门槛，才导致了我市网约车持证与无证之间的比例本末倒置。

　　工作人员介绍，自细则实行以来，运管部门几乎每月、每周都约谈滴滴快车平台，督促平台公司加快办证速度，但平台主动性不强，申请工作进展得非常缓慢。

　　记者也了解到，滴滴快车迄今在国内40个城市设立分支机构，在我省仅在杭州、宁波、温州、金华等地落地，设立分支机构。

　　那么，平台公司为何对许可办证如此消极和冷漠呢？一切还是利益驱使，如果在台州设立分支机构，需要增加管理人员和人力成本外，还得交纳营业税。“他们之所以率先在天津注册，因为那里税收优惠50%。”工作人员说。

　　困惑：成本高低引发“红海之争”

　　相较于出租车，“滴滴”的优势十分明显：一是网约车的客户体验感更好。以滴滴为代表的网约车，车辆基本上都来自私家车，一般来说，舒适感、档次感比出租车更好；二是价格更有优势，消费者在选择方面更有话语权。客户可以通过手机APP平台预约叫车以及车费打折、在线支付等，方便又便宜。

　　记者在随机调查中发现，不少市民放弃过去路边等候出租车的习惯，逐渐选择“滴滴”叫车。市民王先生说，“与司机可以位置共享，我何时从办公室出发，都能计算准确了。”

　　对于台州这样的沿海城市来说，以扫街、巡游为主的传统出租车市场曾经与公交分享蛋糕，而非法网约车则成了市场的搅局者。据不完全统计，目前，“滴滴”从传统出租车手中吃走了很大一部分蛋糕。

　　记者调查发现，购买出租车经营权的多是普通家庭，他们掏出全部身家，甚至不惜向亲友借贷，才购买到经营权，他们将出租车经营权看作今后几十年生活的唯一保障。而网约车这一新业态的出现，对出租车这一传统行业造成了巨大冲击，出租车经营权价格急转直下，大幅缩水，台州过去80万元左右的营运证下跌至30万元，30万元的下跌到20万元，出租车经营权持有人因网约车的出现利益受损严重。

　　同时，出租车司机利益受到较大影响。出租车司机本身要承担体制内高额的“份子钱”，导致出租车司机月收入急剧下降，行业处境相对艰难。老家河南，一直在椒江开出租车的老孟说，数年前，他每月能赚近万元，现在收入少了很多。

　　对此，运管部门给记者梳理了两者之间营运成本的差距——网约车除了交给平台管理费外，保险费用是按照私家车标准缴纳，每年才数千元；出租车每月除缴纳4000元左右的管理费外，每年的保险费需要1.3万元，还有每月的维修、检测费用。

　　当然，另一方面，作为“原生态”的市场竞争产物，“滴滴”的劣势也很突出。就拿保险来说，非法网约车车内乘客的保险每人只有一万元，而出租车每人最高理赔额为80—100万元。因此，业内人士指出，“滴滴”车辆保险方面缺乏保障，发生交通事故以及税费方面更是存在较大的法律风险。

　　同样的还有，非法网约车驾驶员未经背景审查，乘客存在安全隐患，特别是女性乘客安全方面，全国各地都有非法网约车驾驶员侵害伤人事件。

　　记者调查中发现，虽然网约车本身并不赚钱，但出租车的收入却明显减少。一些“滴滴”司机也告诉记者，眼下没有先前那样好赚钱了，不乏有人当作“玩玩”而已。

　　对策：打击促落实，引导出租车与网约车融合发展

　　没有人会喜欢别人抢自己蛋糕的人。春节将至，大量非法网约车的涌现，与出租车之间的冲突更加激烈，致使潜在的安全隐患不容乐观。

　　“这是敏感而沉重的话题，也是市民关注的热点，我们一直努力做好这项工作。”市道路运输管理局副局长陈友清介绍，去年以来，运管部门查处了470多辆非法“滴滴”车，但因为网约车是通过网络派车，隐蔽性强，执法取证难，影响了执法效果。

　　为此，运管部门加大打击力度，在春节期间，将联合开展专项整治，即公安、网信、市场监管、税务、交通运输等相关职能部门开展联动、联合、常态化执法，净化我市客运出租市场，确保春节平安。

　　“尤其不能容忍的，是平台公司的我行我素。”工作人员说，眼下，一些平台公司对非法营运驾驶员的补贴，采取 “部门处罚，平台报销”的做法助长了网约车的嚣张气焰。对此，运管部门一方面通过各种途径和手段，督促网约车企业落地；另一方面，想方设法引进更多规范经营的企业进入台州市场，改变“滴滴”一家独大的局面，形成公平竞争的态势。

　　据悉，已有全国知名的万顺、斑马等平台公司有意在台州落地，相关的申请手续正在有序办理中。

　　“我们的原则是高品质服务，差异化经营。”陈友清说，台州必须要加快信息化建设，尤其是出租车系统平台的打造，引导好传统出租车的转型发展，与网约车之间的融合发展，在与网约车公平竞争中提高服务质量，提升市场竞争力，拓展生存空间，最终达到既满足公众出行需求，又净化市场的目的。