一项全国首创、六项全省首推、九项全市率先、“业主承诺制”改革创新突破、全省率先成立PPP促进中心……2017年，椒江在全面深化改革上迈出了坚实的步伐。

　　“改革就是以人民为中心发展思想的生动实践，群众关心什么、期盼什么，改革就推进什么；新时代就是要通过倒逼政府自身改革，推动政府职能方式变革；改革是椒江创新发展的强大动力，将释放最大改革红利。”椒江区委书记陈挺晨说。

　　一场深化政府自身改革的“接力赛”

　　作为“垦荒精神”的发源地，椒江秉承“艰苦创业、奋发图强、无私奉献、开拓创新”的垦荒精神，坚持用改革解决新矛盾、新问题，创造体制机制新优势，实现跨越式发展。

　　1999年，开展行政审批制度改革； 2002年、2003年相继进行第二、第三轮行政审批制度改革；2004年，全面开展机关效能建设；2007年，深化政务公开制度；2013年11月，启动 “三张清单一张网”建设；2014年7月，形成“四张清单一张网”； 2016年年底，实施“最多跑一次”改革。

　　2017年伊始，全区7个改革专项小组围绕各领域改革分头开展调研，研究制定年度工作计划。区委全面深化改革领导小组在听取各小组汇报后，审议通过《区委全面深化改革领导小组2017年工作要点》《2017年椒江区全面深化改革督察工作计划》和《椒江区2017年度区级单位全面深化改革考核实施办法》。

　　与此同时，政府自身的改革也在持续加力，转变政府职能、创新管理方式、建设法治政府和服务型政府成为共识。台州经济开发区九大社会管理职能划转椒江；组建城市管理局，挂牌成立行政复议局；法检两院被列入全省内设机构改革试点院；深化监察体制改革试点……

　　一场打破藩篱的公共服务创新

　　2017年2月23日，时任省长车俊调研椒江葭沚街道便民服务中心，详细了解办事清单、办理流程，要求椒江抢吃“最多跑一次”改革的头口水。

　　这场改革以“一窗受理、集成服务”为主抓手，统筹推进“最多跑一次”事项梳理归集、系统对接、数据共享等内容。截至目前，全区梳理公布的“最多跑一次”事项已占同级总事项数的95.61%。

　　2017年3月20日，椒江率先将乡镇（街道）便民服务平台“搬”进区级行政服务中心，让大陈镇籍居民免除了舟楫劳顿，陆上办事不用回岛成为现实。

　　让数据多跑路，让群众少跑腿。原先大陈镇籍居民回岛办理业务，来回需要花费至少180元路费，坐4个小时的客船，海上天气多变，轮船出航不定，办事往往需要一天甚至多天；现在只需点点鼠标就可实现窗口申办、视讯核查、网上审批，办理时间不超过20分钟。

　　民之所望，施政所向。开展社保费征缴项目“最多跑一次”， 实现数据分流办理，业务一窗完成；实行医保药品代购证制度，简化群众办理医保药品代购证审批流程；推进殡葬综合改革，为群众节约治丧开支8000万元，入选全国殡葬改革试点地区；深化“四个平台”建设，破解基层“看得见管不了，管得了看不见”难题……

　　这正是椒江改革最根本的出发点和落脚点——从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，以实际行动增强人民群众实实在在的获得感。

　　一场凸显价值的改革全新探索

　　“‘最多跑一次’改革是制度供给改革，也是政府‘放管服’改革的重要内容。”椒江区区长杨玲玲说，无论从推进角度还是目标要求来看，这都是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革，彰显了全面深化改革的根本价值取向。

　　2017年4月12日，椒江区三家进出口企业领到了“十七证合一”的营业执照，成为全国首批拿到“十七证合一”的进出口企业。

　　企业商事登记，由于涉及部门众多、审批程序复杂，成为改革要突破的一大瓶颈。“审批材料反复填、办事人员跑断腿”是不少企业主的感叹。

　　椒江商事登记经历了“三证合一”“五证合一”等多轮改革，审批环节的时间已经大大缩短。2017年，椒江再次发力，在全国率先推出商事登记服务新模式：在原先“五证合一、一照一码”的基础上，将进出口企业所需的证照全面整合，通过“一窗受理、内部流转、全程代办、并联审核、多证合一、邮寄送达”的一站式服务模式，将17张证相关登记表整合为1张统一核发。 改革后，椒江进出口企业办理相关证照只需6个工作日，提交的材料减少65%，企业从跑多个窗口往返10多次，减少到只跑1个窗口，跑1次。

　　职能转变是深化行政体制改革的核心。全省率先试行大型餐饮行业“业主承诺制”改革，2017年9月11日，椒江食全食美火锅店负责人陈金风从杨玲玲手上接过大型餐饮营业执照，成为全区首家享受到商事登记“业主承诺制”项目试点改革的大型餐饮企业。

　　通过“业主承诺制”改革，实现全流程、可追溯、痕迹化监管，使审批路径从“先批后建”向“批建并联”过渡，审批流程由“互为前置”向“承诺容缺”转变，有效缩短审批流程，一招招改革举措直击项目审批的“痛点”，让业主拍手叫好。

　　最多跑一次是常态、跑多次是例外。椒江在坚决贯彻落实上级部署的同时，结合自身实际，创造了一系列可复制可推广的改革经验：改革水产养殖用海《海域使用权证》《水域滩涂养殖使用证》“两证合一”，办事时间缩短1/3以上；工商登记申请文书“多表合一”，公司设立需填写的7张申请表格合并为1张……

　　新与旧、破与立之间，椒江开展的改革，展现出强劲的内生动力，释放出强烈的改革红利，必将开创出全面深化改革的新局面。