5月13日，仙居县淡竹乡下叶村村民陈某将9000元困难群众住房救助金退回到乡财政账户，至此，该县2012年以来被违规领取的所有困难群众住房救助金全部被追回。

　　“真没想到，被‘吃掉’的钱还能追回来！”这是仙居安洲街道柱岩村困难群众的感叹。

　　而且，当发现为困难群众改善居住条件的扶贫文件并没有精准扶贫，仙居住房和城乡建设规划局及时废止了这份扶贫文件——《关于实施农村困难群众住房救助工作的意见》（以下简称《实施意见》）。

　　这一举措被仙居县群众纷纷点赞。那么，一份惠民的扶贫文件被废止为何会引来一片叫好声呢？

　　县纪委书记一线走访，发现扶贫文件不合理

　　扶贫文件被废止，还得从仙居县纪委监委一次平常的调研活动说起。

　　今年2月23日，春节假期后第二个工作日。

　　仙居县纪委书记、县监委主任郦森迪到安洲街道柱岩村开展调研，了解扶贫政策的落实情况。

　　走进低保户李奶奶家中，郦森迪一行人看得有些心酸。

　　李奶奶年近八旬，居住在一间破败的泥木土房中，昏暗的房间放着一张简陋的床，几步外便是灶台。当时正是冬季山上最冷的时候，窗外北风呼啸，寒风从糊着薄膜的窗户灌进来，李奶奶的屋里冷得像在冰窖里。

　　“县里不是有一个农村困难群众危旧房改造救助政策吗？村里可以帮老人家申请一下。”郦森迪交待同行的村干部。

　　柱岩村党支部书记王寿龙面露难色：“危旧房改造要自付50%的工程造价款，李奶奶负担不起这笔钱，所以没有申请。”

　　原来，根据《实施意见》要求，农村困难群众进行住房改造，要按照“政府救助资金不超过救助面积标准内工程造价的50%”，确定救助补助资金。如此一来，那些无力负担50%改造资金的贫困家庭，就无法享受政策扶持，精准扶贫效果大打折扣。

　　“我们强化扶贫领域监督执纪问责，就是要确保精准扶贫。扶贫，不是锦上添花，而是雪中送炭。必须彻查案件背后的问题，严肃问责。”一圈走访下来，郦森迪感慨，扶贫攻坚工作最难、最容易出问题的环节就是对贫困户对象的认定。

　　扶贫文件起草“沿用惯例”，关键的监管环节有漏洞

　　仙居农村困难群众住房救助参照的标准，是根据2015年仙居住建局出台的《实施意见》作出的。

　　当时，该局具体负责起草执行的科室是村镇总站。

　　2015年11月，时任站长张峰晓在参与起草《实施意见》时，将本应由县住建局、县民政局承担的“汇总复核职责”，改为“汇总职责”，主动放弃了监管职责，使之前的违规做法合法化。

　　据了解，当初制定该文件时，张峰晓等人想着尽快把事情做好而“沿用惯例”，才把监管责任下放到乡镇一级的。

　　记者查阅相关文件了解到，张峰晓所说“惯例”主要是指补助标准方面。2009年，仙居县将农村困难家庭危房改造列为为民办实事项目，当时的标准是“危房改造要自付50%的工程造价款”。其中，对于修缮住房，补助金额为5000元，对重建住房，补助金额为9000元。这个标准，近10年来都没变化。

　　而在监管责任方面，该文件与2012年浙江省出台的《浙江省农村危房改造试点工作实施方案》相关规定不符，导致文件实施后，农村困难家庭危房改造名单由各乡镇（街道）上报，村镇总站未进行复核，也未按规定联系县民政局复核，而只经县住建局同意后，直接报县财政局下放救助资金。因此，在乡镇和村一级具体操作过程中，被一些人钻了空子，从而出现了大量救助金被违规领取的案例。

　　事实上，“各级政府救助资金不超过救助面积标准内工程造价的50%确定补助资金”这一条规定在具体实施中难住了很多赤贫户，因为负担不起自筹部分资金，他们根本没法去申请，这个扶贫文件对他们来说，仅仅是一纸空文。

　　政府部门及时废止扶贫文件，着力精准扶贫

　　发现问题后，仙居纪委监委从今年3月份以来开展专项检查，在县住建局的配合下，县纪委监委启动协作联动机制，对2012年以来的1673户补助对象开展全面检查，共发现120户家庭违规享受救助资金。

　　与此同时，仙居县住房和城乡建设规划局于近日正式废止2015年发布的《实施意见》。目前，120户家庭已全部退回救助资金共87万元。

　　连日来，仙居县住建局已多次召开专题会议讨论研究，新的相关扶贫文件正在制定中，有望近期正式出台。

　　“扶贫要‘精准’地找到扶贫对象，切实解决他们的实际困难，而不是生搬硬套，随便制定一个看起来不错的政策就算完事。”郦森迪认为，精准扶贫不是靠个案的查处，而是政府部门在制订政策文件时，多到群众身边去找问题找方法，这样才能够让扶贫政策与贫困户精准对接，提升扶贫效果。