温岭市农村第五巡察组正在梳理讨论巡察中发现的问题线索。 （温岭市纪委供图）

　　“对16个镇（街道）43个行政村开展市级巡察，同时，市镇联动，开展镇级巡察179个行政村。”日前，在温岭市农村基层巡察动员会上，第一巡察组组长张士良和其他巡察组的同志一起，领到了新一轮的巡察任务。

　　开展农村基层巡察，是全面从严治党的具体实践。温岭于2015年在全省率先推行该项工作，通过解决一批群众身边的积累性问题，净化了农村基层的政治生态。截至目前，已完成巡察460个村，受理群众反映问题1550条，查处农村党员干部505人，其中涉及村两委主职干部162人、涉嫌犯罪移送司法机关61人。

　　“农村基层巡察已经成为发现问题的‘尖兵’、基层党内监督的‘前哨’和全面从严治党的‘利剑’。”温岭市委常委、纪委书记、监委主任李利兵表示。今年该市新增了村级建设项目推进、扫黑除恶专项巡察等，从群众反映最强烈的突出问题切入，在严查基层微腐败的同时，构建有效的农村小微权力监督机制，提升村级组织管理规范化治理能力，为乡村振兴战略提供坚强保障。

　　“8+X”模式擦亮巡察“利剑”

　　动员准备、接访群众、收集问题……在接到任务后，第五巡察组组长阮风华将办公室搬进了新河镇。连日接访，阮风华共接待群众52批、102人次，收到信访件10多件，但在常规的巡察工作之外，巡察组还有“额外任务”。

　　“不仅要找违反八项规定精神的情况，还要推动各项工程建设，助力扫黑除恶。”阮风华告诉记者，“发现线索，调查核实并找到问题根源，进而达到政治效益、社会效益和法治效益，这是巡察的目的。”

　　近年来，温岭市坚持“8+X”模式，将巡察违反中央八项规定精神、村级“三资”和工程管理，以及贪污贿赂、挪用侵占、以权谋私等八方面作为规定动作的基础上，每年增加自选动作。同时，推行提前介入初核机制、专项交办跟踪机制、“面对面”问题反馈机制等工作模式，做到精准发力、剑指贪腐、形成震慑。

　　2017年，温岭市镇两级共巡察176个行政村，发现问题和线索265条，立案查处农村党员干部99人，给予党纪处分70人，其中涉及村两委主要干部47人，移送司法15人。

　　“在查清事实、严肃处理的基础上，我们还通过案件通报、庭审教育、编印警示教育录、以案说纪等形式，为农村党员敲响警钟，注入防腐‘疫苗’。”对基层巡察中的违纪案例，温岭通过“一周一通报”，定期通过短信、“温岭廉政”微信等平台，向党员群众实名通报。

　　前不久，松门镇纪委收到当地村主职干部主动退赔的补贴27280元。对于巡察中发现少数村干部存在违规领取误工补贴的现象，温岭市通过同类案件剖析，加强廉政教育的同时，督促镇、村完善村级财务管理制度，并开展自查自纠。截至目前，该市对14名违规领取补贴的村干部党纪处分，241名村干部主动退赔违规补贴106万多元。

　　以“钉钉子”的精神一抓到底

　　“工作认真、觉悟崇高、水平精湛、为民解忧”一面挂在温岭市农村基层第一巡察组办公室墙上的锦旗，记录了村民对巡察组的信任和感谢。在巡察组两位副组长陈方敏、陈妙才看来，巡察工作对村民反映的问题件件有回音，并切实保护他们的合法利益，是赢得群众信任的关键。

　　去年8月，巡察组一进驻泽国镇南洋王村，就收到了不少问题。“村邮站建了没用就被拆了、征地款未按要求补偿到户、村留地开发项目多年批不下……”陈方敏发现，反映的问题，不少还是棘手的陈年积案。

　　比如南洋王村村邮站项目，就在没有土地整理指标，无法报批的情况下启动了建设。期间，村主职干部不顾相关部门的停建通知继续抢建。最终项目被依法拆除，造成村集体经济损失12万多元。案件移交泽国镇纪委后，南洋王村支部书记张某受到了相应处分。

　　查找问题的同时，巡察组也成了村民们的贴心人，帮助他们解决历史遗留问题。去年11月，在经过巡察组到实地进行土地丈量，并多次主持调解后，原本“滞留”在村集体的1万多元征地款已发放至户。在巡察组的帮助下，村里占地2000平方米的村留地（工业用地）也已成功办理建设规划许可证，并于今年5月4日对外发布招租公告。

　　以“钉钉子”的精神一抓到底，巡察组的服务工作，当地村民看在眼里。去年年底，多位村民为巡察组送来了订制的锦旗。“其中就有当初对我们极度不信任的几户人家。”陈妙才笑着说。

　　巡改并进，做好“后半篇文章”

　　去年，巡察组进驻温岭市太平街道南门村，收到村民反映文化桥菜市场账目不清、管理人员聘任不规范等问题。对线索核实后，巡察组一方面通过查村账逐笔核实账目开支，另一方面开展外围走访，发现菜市场存在人员臃肿、滥发补贴等问题。此外，发现该村在八项规定出台后，仍有违规的消费支出。

　　5月初，太平街道对南门村党支部书记兼文化桥菜市场场长蔡某等4人，分别给予留党察看一年、党内严重警告、党内警告等处分决定。

　　但事情并没有结束。

　　对于巡察结果，太平街道及时落实整改，并建立长效防范机制。“12个村办市场，明确为村集体企业，要求严格执行村级六项核心制度。账目全部纳入街道三资管理中心，所有支出逐月公开。同时实行场长负责制，原则上采取外聘场长的模式。”据太平街道纪工委相关负责人介绍，2017年至今，南门村菜市场接待费支出为零。

　　巡而即改，温岭积极做好农村基层巡察“后半篇文章”。“对农村巡察的反馈意见，我们通过下发交办函、督办函、上门督查、约谈提醒等方式开展‘回头看’。”温岭市纪委相关负责人告诉记者，在此基础上，该市从制度上查漏补缺，强化监管，防止同类违纪行为“卷土重来”。

　　接下来，该市将继续深化农村基层巡察工作，更加突出政治巡察，进一步优化巡察机制，推动巡察成果落地。通过探索“回访式”巡察、乡镇交叉巡察，健全督察督办机制，深化警示教育，为基层党员干部筑牢“防腐线”，为乡村振兴筑牢“防波堤”。