老有所居，老有所依，老有所养，是所有人的朴素愿望。

　　早在20多年前就进入老龄化社会的台州，是全省最早进入老龄化社会的城市之一。据市民政局提供的养老数据显示，截至2017年年底，603万台州人中，60周岁及以上老年人口总数为120.58万人，占全市户籍总人口的19.98%。

　　台州老龄人口增速快，高龄化、失能化、空巢化趋势明显，解决养老问题势在必行。

　　2014年，我市开始着手建立台州地区养老新制度，市民政局连续出台《台州城乡社区居家养老服务照料中心建设实施方案》、《关于进一步加强养老护理人员教育培训工作的实施意见》等文件。

　　截至2017年年底，我市养老机构总数316家，其中，公办11家，乡镇街道敬老院89家，民办216家。全市共有机构养老床位4.9万张，每百位老人机构养老床位数4张。全市已建成城乡社区居家养老服务照料中心3960家，其中城市社区照料中心191家，农村社区照料中心3769家。

　　改革开放40年来，随着人口老龄化的加剧和养老事业的稳步发展，台州养老方式、养老观念及服务发生了巨大变化。养老机构也从最初的“无人问津”，发展到如今的“一床难求”。

　　样本

　　黄岩院桥镇老年公寓：从7人到爆满

　　“这边多摆一些花，那边挂上一些彩带。”7月21日，黄岩区院桥镇老年公寓内，院长程立贵正忙着迎接志愿者的相关事宜。

　　1997年，黄岩区院桥镇建起了第一家养老院，取名院桥镇老年公寓。

　　程立贵是第二任院长，今年60岁。一聊起养老，程立贵打开话匣子，滔滔不绝。

　　在这个老年公寓，程立贵已经服务了15年，倾注了他半生心血。

　　“十几年前，这里可是很冷清的，房前一片荒芜，没有任何绿化。只有7个老人住在这里。那时谁家有老人送到敬老院都不好意思说，觉得这是一件很丢人的事！”回忆起刚接手老年公寓的情形，程立贵说，往事历历在目。

　　从昔日脏、差、穷的小小敬老院，到如今功能齐全、环境优美的标准化服务中心，这个巨大的变化，记录了老人们晚年生活的幸福历程。

　　上世纪90年代，养老方式以传统的家庭养老为主，绝大部分老人在家由子女养老送终，只有五保老人才会进敬老院。

　　以院桥镇敬老院为例，刚办起来时只有7位五保户入住，连院长、厨师、护理员在内总共10个人。

　　最早入住这里的7位老人，先后离世。目前，老年公寓规模已经发展到83人，包括程立贵在内有9位工作人员，其中3位保姆（护理员）。

　　2003年接手后，程立贵对敬老院进行改造翻新，去年又进行消防改造，每个房间增加喷淋设施，室内禁止吸烟。

　　如今，院桥镇老年公寓成了黄岩为数不多的上规模、上档次的敬老院之一，占地10.5亩，设有2人居标准间39间、3人居标准间3间，室内卫生设施齐全。院内有活动室、综合大厅、仓库、厨房、门卫值班室、门球室等。

　　在院长室墙上，还挂有浙江省民政厅颁发的二星级证书，黄岩仅此一家。

　　到养老院采访，恰逢午饭时间。每位老人两个菜，一荤一素，包心菜炒肉片、笋干，米饭软软上口。

　　活动大厅兼食堂餐厅，能够自己走动的老人齐聚食堂，边吃边聊。腿脚不便、卧床的老人，则由保姆送到房间里。

　　顾梅青，100岁，今年5月刚刚过了百岁宴。“热闹得很”，黄岩义工志愿者们一起，与老人一起庆生。

　　与顾梅青一起过百岁宴的，还有一位老人叶华法。

　　叶华法今年9月满100岁。叶华法腿脚利索，耳聪目明，床头还有部老年机。“孙女买给我的，想他们了，就给他们打个电话。”

　　记者核实叶老的出生年月，他利索地从枕边的袋子里找出市民卡给记者看。

　　“饭菜可不可口？”记者问。

　　“好得很，每天换花样。以前一个人在家，自己做饭，有时一天就吃一顿饭。老了老了，又开始享福了。”说起在公寓里的幸福生活，叶华法满脸喜悦。

　　院桥镇老年公寓老人，普遍是70岁老人，最多的是80-90岁老人。

　　老年公寓收费标准从10多年前的600元，涨到现在1000元，护理费另加，从200-900元不等。其中，护理费六成归保姆。

　　程立贵拿的工资只是镇里临时工工资，而保姆的待遇却是他的2至3倍。程立贵解释说，保姆难找，要留住好保姆只有开高薪。

　　老年公寓一半面积是绿化、健身场所，院外绿树郁郁葱葱，老人三三两两地聚在一块，有谈天唠嗑的，有围着小花园散步的。一看到程立贵来了，老人们乐呵呵地招呼着。

　　老年公寓工作人员还种菜、养鸭，改善老人伙食。

　　程立贵给记者讲了一个感人故事：2017年12月29日下午，老年公寓来了一位访客，来访的男子40岁左右。一到敬老院，他拿来两万块钱，说这钱给老人用。

　　程立贵十分感激，说要开个收据给他，但是被好心人拒绝了。程立贵说，元旦正打算给院里老人买新衣新鞋。好心人没留下姓名和电话号码就走了。随后，每位老人开心地领到一套新衣服、新鞋，还有一份水果。

　　程立贵说，随着老年群体的扩大和高龄化，部分老人经济条件的变化和自主意识的增强，选择到老年福利机构，如养老院、托老所和老年公寓的日益增多。“上一辈人会觉得送父母去养老院是非常不孝的，觉得是生离死别一样。但是这十多年，养老观念发生了很大变化，不少老人，是自己主动要求来养老院的。”

　　现如今，院桥镇老年公寓是满负荷运行，不断接到老人要入住的请求，由于床位爆满只能婉拒。

　　养老是个人之忧，更是社会之难。程立贵身兼黄岩区人大代表，在各种场合不断呼吁：动员全社会力量关心、关爱、参与养老服务体系建设。

　　目前，院桥镇老年公寓二期工程已经立项，就在老年公寓对面，占地6亩，总投资2000万元。“最快年内就可以上马，新增150张床位。”程立贵满怀期待地说。

　　编年史

　　1982年

　　普查五保对象，发五保供养证，农村有五保户7290户，享受五保5741户。全年供给资金49.4万元，其中政府补助3.2万元。

　　1988年

　　开始实行乡镇统筹、分级管理的五保供养制度。城乡敬老院57所、床位709张、工作人员72人，收养孤老残423人，集体供给资金63.62万元。玉环县70%乡镇建立敬老院。

　　1989年

　　临海建社会福利院，收养城市孤寡老人，并接受自费进院养老人员。

　　1990年

　　各乡镇五保工作全部实行统筹。

　　1998年

　　实现乡镇有敬老院。

　　2002年

　　天台、三门福利院开院，全市各县（市、区）均有福利院，推进社会福利社会化。

　　2003年

　　仙居、玉环、路桥、温岭农村五保对象集中供给试点。至年底，各类民间资本进入福利事业领域4089.4万元。

　　2006年

　　各类收养性单位196个，床位11753张，收养各类人员7094人，全市农村五保对象集中供养率91.3%，城镇“三无”人员供养率96.4%。

　　2017年

　　全市养老机构总数达316家，养老床位4.9万张，享受养老服务补贴人数32975人，全年补贴金额2245万元。

　　记者手记

　　家家有老人，人人都会老。

　　1982年，国家把计划生育作为基本国策。计划生育政策直接或问接地影响人口增长率的变化，进而影响家庭规模的大小。

　　随着计划生育政策的推行，我国人口出生率出现大幅下降，家庭结构逐渐形成“4-2-1”、“4-2-2”甚至“8-4-2-1”的“倒金字塔”形状。

　　家庭结构的小型化，使得家庭养老压力加大，在家庭为老年人提供的照料资源明显减少已成事实的当下，机构养老将成为标配。

　　40年间，台州人的养老方式也从传统的家庭养老为主，到现在的社区居家养老与机构养老并行，见证了整个社会的发展变化趋势。在确保政府“托底型”养老的基础上，台州各地持续激发民间资本和社会力量参与，用“市场化+”推动养老服务业多元发展。以黄岩为例，通过政府购买养老服务、第三方上门送服务，保障特殊化老年群体，重点关注养老机构服务范围之外的低保、空巢独居等老人，有效覆盖偏远乡村老人养老需求。

　　路漫漫其修远兮。让老人“有饭吃、有人管、叫得应，”台州正朝着这个目标在不懈努力。