峰江街道流动党员重温入党誓词。

　　“出门在外不容易，老乡之间理应相互帮助、相互关照才是，怎能为了区区小事闹不愉快？来来来，咱们三人拉个手，这事就过去了……”前几天，居住在路桥区横街镇的单海群化解了一起发生在老乡之间的纠纷。

　　老家河南的单海群是一名共产党员，因在老乡当中享有很高威望，被推选为流动人口自管会成员。像老单那样春风化雨的背后，是路桥区在对流动人口服务管理中坚持“党建引领，自治自管”举措带来的变化。

　　党建引领画大同心圆

　　“流动人口群体庞大、构成复杂，做好流动人口的服务管理工作，只有坚持党建引领，我们的工作才能不跑偏。”路桥区流动人口服务管理局党组书记、局长陈友宝说。

　　近日，在峰江街道党群服务中心，街道组织委员蔡晨曦带领流动人口党员，面对党旗庄严宣誓。蔡晨曦说，峰江街道的流动人口党支部每月雷打不动地开展主题党日活动，已经坚持了5年多。

　　路桥区在镇（街道）建立隶属于镇（街道）党委的流动人口联合党组织，村居流动人口自治组织建立党支部。这些党组织坚持每月开展一次主题党日活动，比如重温入党誓词、学习党纪党规、接受红色教育、开展志愿活动等。

　　每当夜幕降临，在横街镇的村居、社区，经常会有流动党员同公安民警、村居干部一起开展平安巡逻行动。很多工作、生活在路桥的流动人口，都将路桥作为第二故乡，积极参与“美丽乡村”“五水共治”“平安路桥”建设。一批表现优秀、群众点赞的流动人口，也因此当选为各级党代表、人大代表、政协委员、市民监督员等。十九大代表吕义聪、第十二届全国人大代表卢金生、全国五一劳动奖章获得者武建伟等，都是从路桥流动人口群体中涌现出来的公众人物。

　　乡音唱出和谐曲

　　流动人口的最大特性，就是流动性大且松散。路桥区流动人口服务管理局会同公安机关，从解决根源性问题入手，自上而下建起组织架构。

　　首先在区一级成立新居民联谊会，除了秘书长由流动人口服务管理局干部担任外，其他理事成员从流动人口中产生。其次，将组织工作向基层延伸，在镇（街道) 设立联谊会分会，村居设立自管会，形成共建、共治、共享、共融的治理格局。流动人口三级自治网络建成后，以流动人口自管会为主体，开展自我教育、自我管理、自我服务。

　　湖南株洲的丁慧海在横街镇马潘村工作生活已经11个年头了。作为马潘村流动人口自管会会长，丁慧海积极在老乡中开展普法和安全教育，掌握治安动态，化解矛盾纠纷，带头参与政府和村居等组织开展的各项社会公益事业。在马潘村综治工作中心，村两委班子专门为流动人口自管会设立办公室，“自管会成员平时和我们村两委班子一起办公，有事情随时协商，沟通起来非常方便。”马潘村党总支书记吴卿敏说。

　　流动人口自管会的作用和成效，基层派出所民警和村居网格员最有发言权。横街派出所副所长王鹏说，在处理一些矛盾纠纷时，流动人口心里总感觉民警可能会偏向当地居民，如果有自管会成员参与，他们的心里就变得踏实。螺洋街道二友村吴善岩在网格员岗位工作两年多了，他说：“查验出租房或是登记流动人口，有时磨破嘴皮，还不如自管会成员与老乡拍下肩膀效果来得好。”

　　做实做细流动人口的服务管理工作，也促进了公安机关控发案工作的开展。路桥区自2012年开始，连续7年发案下降，这与流动人口服务管理到位有着直接的关系。

　　从“心”出发优服务

　　新学期开学了，在新桥镇工作的湖南芷江人田文的孩子来到当地公办小学就读。

　　和田文的孩子一样，今年秋季开学，有4位分别来自四川、安徽、湖北等地的务工人员子女进入新桥镇的公办小学上学，享受当地优质教育资源。这是去年下半年开始，新桥镇推出流动人口“绿卡”制度后，流动人口享受到的一大福利。

　　除了“绿卡”制度，新桥镇还专门建立流动人口人才库，为优秀人员在就业等方面提供帮助，为他们在医疗等方面也出台了优惠政策。

　　横街镇则推出流动人口服务管理“积分制”。流动人口每次参与政府组织的法治宣传、消防检查、交通隐患排查、禁毒宣传等，就能和本地居民一样得到积分，积分达到一定数额，就可以兑换成日常生活用品。

　　“流动人口与我们一起活动多了，彼此的心就近了。现在，这里本地居民、外地居民的概念渐渐淡化了。”市民张仙兵说。

　　对于那些刚来路桥的流动人员，到相关部门办事难免会摸不着门。对此，路桥区流动人口服务管理局还探索“微格管理”举措，按照“就亲、就近、就便”原则，让流动人口党组织、联谊会、自管会班子成员每人结对3-5户，打造流动人口“熟人社会”。