金秋是紫菜下苗的时节。

　　苍南大渔湾，有7万多亩“海上耕田”。记者近期前往探访时，海湾里密密麻麻插满竹竿，犹如千军列阵，格外壮观。不少渔民开着小船穿梭其间，把一排排紫菜苗固定在竹竿上。

　　有别于前两年养殖户因争夺养殖海域而大打出手的是，今年的大渔湾显得格外平静。这是苍南养殖用海二级承包改革带来的成效。而且，这项由当地自发探索实施的改革，还衍生出了不少新效应。

　　“驻海干部”不用天天出海了

　　顺着一条蜿蜒的山路下到海边，苍南赤溪镇养殖户陈素琴一家正忙着制作养殖紫菜的竹排。

　　“今年还会发生抢占养殖区的事情吗？”

　　“不会了，大家手里都有养民证，该在哪里养就在哪里养，分得很清楚，可以安心准备下苗。”陈素琴笑着回答。就在去年下苗前，她家还因为养殖区界限纠纷与别人打了一架。

　　这句回答，让一旁的赤溪镇党委委员、副镇长廖诗超也安了心。

　　“换作前两年，这个时候你找也找不到我。”廖诗超介绍，那时候他基本上都在大渔湾海域巡逻或“劝架”，仅去年就累计下海100多次。由于经常下海，他被同事们戏称为“下海干部”。

　　大渔湾是我市五大海湾之一，位于苍南赤溪镇和大渔镇境内，紫菜养殖面积高达5万亩。两镇下辖的26个村居中，大约有20个村居涉及紫菜养殖业。

　　“长期以来，渔区群众把浅海滩涂当做‘门前海’，认为谁先占有就是谁的。近年来，抢‘地盘’现象日益凸显，有些养殖户在海上直接就撞船打了起来。

　　为破解养殖用海乱象，去年县海洋与渔业局联动赤溪、大渔两镇，着手创新实施大渔湾养殖用海二级承包工作。将国有养殖海域发包至村集体组织，再由村集体组织发包至养殖户。县海洋与渔业局为养殖户发放养民证，确定每户养殖区的经纬度坐标，避免因养殖区交叉而导致纠纷。截至目前，县海洋与渔业局已为大渔湾海域发放养民证1194本。

　　“去年镇里还发生需要镇级层面调节的养殖用海纠纷50多起，今年就基本没有了。”廖诗超说，今年9月份以来他只下海几次，主要是例行巡查。

　　他眼前的大渔湾，微波粼粼、金光闪耀，如秋静美。

　　改革为村庄致富筑起“码头”

　　码头，是渔船的依靠。

　　让赤溪镇小岭村党支部书记杨茂可引以为傲的是，在他任上，村里终于建成了一个属于本村的码头。新码头是混凝土结构，占地一亩左右，站在这里可以看到成片的紫菜养殖区。

　　这个码头的建设，受益于养殖用海改革。杨茂可介绍：“以前村集体经济没有来源，一直建不了码头，今年建码头的10万多元启动资金，就是村里去年从养殖用海二级承包租金中获取的收益。”

　　记者了解到，大渔湾养殖用海二级承包制度规定，养殖户承包养殖区需要缴纳租金，今年初定每排(相当于1.6亩面积)200元。主管部门收缴的租金，50%返还至村集体作为村集体建设资金，30%作为乡镇政府管理经费，20%作为两家国营公司日常管理经费。

　　大渔湾沿岸的20个紫菜养殖村，2016年以前基本是集体经济薄弱村。“我们镇13个渔村中，有12个村去年分别获取返还金10万元以上，一次性集体完成了薄弱村‘摘帽’。”赤溪镇党委书记陈宗灶说，这项改革让全村群众都受益。

　　经测算，今年大渔湾沿岸20个养殖村平均每村可以获得约15万元返还金。有了收入，这些村子纷纷开展了基础设施建设：有的修建村民广场，有的修建道路，有的完善村庄绿化，有的给村民购买保险……

　　改革，为这些村庄致富筑起了“码头”。

　　养殖户有了“蓝色信贷”支持

　　驱车前往大渔镇，记者遇到了养殖户林礼干。他正与苍南农商银行金乡支行相关负责人交谈着贷款事宜。原来，他今年准备养殖紫菜30排，属于当地的养殖大户，这一季需要投入大约16万元成本。

　　让他欣喜是，今年只需凭借自家的养民证，无需担保就可获得贷款。这项信用贷款被称为“蓝色信贷”，是由大渔湾养殖用海改革衍生的助农金融产品。大渔镇副镇长李加进告诉记者，为破解养殖户融资难问题，镇党委、政府与苍南农商银行金乡支行合作，推出养民证信用贷款政策，为当地紫菜养殖产业发展开拓了金融支持新渠道。

　　“有养民证的话，我们可以凭它登记的养殖规模精准测算养殖户的投入和产出，为信贷发放提供更准确的依据。”苍南农商银行金乡支行行长杨崇树说，今年6月下旬以来，他们已经为300户养殖户授信，并已向其中100户发放了800多万元贷款。

　　蹲点手记

　　记者在采访中了解到，苍南养殖用海二级承包改革还具有强化国有海域有偿使用意识、完善大渔湾养殖海域管理长效机制、促进海域生态保护等积极意义，为全省乃至全国探索出了一条养殖用海改革的新路子。

　　改革的目的在于化解社会矛盾、打破发展桎梏，解放和发展生产力，从而增进人民福祉。苍南养殖用海二级承包改革，解决了现实问题，实现了多方共赢，体现了改革的意义和魅力。同时，它也彰显了温州人勇于改革创新的精神。近年来，我市贯彻落实全面深化改革战略，在不少改革领域取得了扎实的成效，如“最多跑一次”改革、农村产权制度改革等，受到了广大群众的欢迎和点赞。期待这样的改革再多一些，让人民群众有更多获得感。