采访对象：洞头区

　　改革话题：拥海而兴 强区富民

　　今年1月，在央视《焦点访谈》一期以修复蓝色海湾为主题的节目中，洞头蓝色海湾整治项目作为主要样本被点赞。

　　面朝大海，四季花开，是洞头得天独厚的自然禀赋。改革开放之后，特别是近十几年以来，洞头区始终抓住建设“海上花园”不松动，朝着这一目标，大胆改革创新，探索发展路径，先后获批省旅游综合改革试点、海岛综合开发与保护试验区等省级以上改革试点共19项，以“最多跑一次”改革为支点，撬动各重点领域体制机制改革，有力推进经济社会发展步伐，“城在海中、村在花中、岛在景中、人在画中”的愿景正逐渐展现。

海岛洞头秀美的自然风光

　　生态立区 探索海域资源开发新模式

　　海岛风情是洞头最原始的气息。上世纪的伸手索取、肆意开发，让洞头人体会过失去的痛苦，也深知加快修复海洋生态的重要性。近年来，洞头区海岛保护大见成效。

　　总投资4.76亿元的蓝色海湾整治项目，令东岙湾修复出了渔家记忆，重现沙滩、岛礁、渔岙、岸线等令人沉醉的海岛美景；依托投资8亿元的海洋生态廊道工程，串联成为蓝色海岸线的新景点；建成鹿西鸟岛海洋特别保护区，使“海上孤岛”变成“海鸟天堂”，被央视称赞为中国绿色发展成果。

　　同时，洞头不断创新制度建设。《洞头国家级海洋公园总体规划》在全国首个获批实施；出台海洋生态红线划定方案，在县一级率先实施海洋生态红线制度；编制完成洞头国家级生态保护与建设示范区建设方案、海域利用规划、海岛保护规划、海域海岛整治修复规划等。

　　生态环境的修复和提升，织就了一幅绿色发展的现实场景，也带动了客商的投资热情。据统计，洞头区去年全年新签约招商项目16个，到位资金创五年来新高，成功引进一期投资50亿元的“梦幻海湾欢乐小镇”，落户建筑工业化等一批超10亿元项目。

　　作为洞头迄今为止单体投资额最大的项目，“梦幻海湾欢乐小镇”的看点更在于“人造蓝海、围而不填”的符合海岛实际的生态用海之路。

　　“整个项目采用透水构筑物的形式建造，不填海，全部打桩，然后再在上面建造相关建筑物，建筑物下面依然是海。”洞头区海洋渔业局相关负责人表示，这是洞头以温州作为国家级海域综合管理改革创新试点市为平台，积极寻求海域资源开发利用新模式，破解发展空间掣肘的一次创新实践。

　　一批大项目得以顺利落地，亦离不开洞头区自主开展的“多规合一”改革。2015年，洞头率全省之先完成“多规合一”改革，建成全省首个“多规合一”地理信息平台，将发改、国土、住建等8个部门的共计63个规划输入平台，科学布局城市空间，还成为全省数字城市试点应用案例在全省推广。

　　此前，洞头各类规划之间存在矛盾冲突图斑达2.4万多处，几乎占了全区陆域总面积的1/3，约35平方公里土地无法直接使用，导致招商项目、建设项目落地难。而今，矛盾图斑已消减至不足2000处。

梦幻海湾项目效果图

　　乡村振兴 释放富民强区的美丽经济

　　宜居环境的打造，除了改善城区生态环境，同样也离不开乡村颜值的提升。结合“美丽乡村建设”，洞头建成美丽乡村精品村21个，形成了“红色海霞”“洁净寮顶”“美食东岙”“生态白迭”“秀丽小荆”等一批美丽渔农村品牌。

　　去年，洞头区又提出打造美丽乡村升级版，计划通过3年投入22亿元建设70个花园村庄。首批创建培育的17个村目前已基本建成。

　　海岛颜值的提升，老百姓的钱袋子也跟着鼓了。据统计，洞头2017年全年接待游客超642万人次，实现社会旅游综合收入29.4亿元，分别增长18.6%和19.7%。旅游产业的兴盛带动了民宿行业的蓬勃发展。短短一年时间，洞头的民宿数量就从2016年的30多家，蹿升至去年的240多家，带动千余个渔农民就业创业，户均增收10万元以上。

　　洞头民宿业发展火热，离不开政府部门的添柴之举。2015年，通过机制创新，洞头走出了一条统一流转、集体联营、村企合作、个人出租、自主经营等多种模式并举的多元化农房流转新路子。仅新政策实施当年，就吸引了包括温州恒邦、浙江新世纪国际旅行社等近30家企业（个人）前来洽谈投资，签约开发100余幢农房、涉及农户200余户。

　　去年，洞头区又以民宿审批为切入点，出台了《关于推进民宿审批“证照联办”“最多跑一次”工作的通知》，优化审批程序，将申报材料从26项缩减为8项，让民宿审批成为“一件事”。

　　在积极践行“两山”理念，深入挖掘海岛发展优势的同时，洞头区还在率先“消薄”的基础上实现村集体经济“加速跑”。

　　去年，洞头区委组织部联合区农村信用联社开发了针对村居的“集体先锋贷”优化业务，降低薄弱村资金压力。得益于这一“金融助村”的帮扶，洞头区九厅村因资金问题停滞了近两年的联建房得以重新动工。村党支部书记韩建富脸上露出了久违的笑容，“有了400万元低息贷款，不仅房子能建成，还能够为村集体经济增收1000余万元，并带来每年近60万元的店铺租金收益”。

　　多元路径培育村级“造血”能力，洞头去年近60%的村实现经营性收入10万元以上。花岗、隔头、海霞、下尾等村以配套入股或组建民宿发展合作社等形式，实现村集体收入每年增收10~20万元；引导以“村+公司”“强村+弱村”“村+合作社”等多种模式实现抱团合作，鹿西乡昌鱼礁村与东一公司合作建立“黄鱼岛”项目，村级经济每年增收15万元；立足原有产业基础，霓屿街道投入1.2亿元建设紫菜现代产业园，所涉相关村每年可固定增收5~20万元；借力发展以旅游产业为依托的集体经济，松柏园村以村集体“土地入股”的形式，每年可收取约10~20万元门票分成。

洞头民宿“海天左舍”

　　服务民生 以改革增强群众获得感

　　近年来，洞头的社会事业繁荣发展，民生保障更加有力。2017年，该区全面完成十大民生实事，全年民生支出15.68亿元，占一般公共预算支出的71.6%，增长17.3%。

　　在教育领域，率全省之先“全学段、全区域、全覆盖”实施“区管校聘”试点改革工作，进一步激发了教师队伍活力，提高了岗位利用率，促进了学校优质管理。

　　在养老领域，承接全国养老服务机构备案登记试点，率先实施社区养老服务机构备案登记管理，破解养老服务业发展的体制机制约束和政策障碍，为推进养老服务业综合改革探出一条新路。

　　在医疗卫生领域，积极探索“融合型医联体”，通过行政管理体制、人事管理体制、财政管理体制、绩效考核体制和薪酬制度等系列改革举措，建立了人员自由流动、医疗卫生资源共建共享的区域融合型医联体。

　　330国道洞头段全线通车，新垄、霓屿隧道建成投用，大门美岙隧道、小门环岛公路已开工建设，基础设施加快推进；一批文化驿站、百姓书屋、体育场所陆续投用，海洋民俗文化活动丰富多彩；全国公路自行车冠军赛、国际瑜伽盛会、国际微电影艺术节等赛事活动落户洞头，让海岛更添国际范。

　　新时代、新征程。面对乡村振兴、区域协调发展等重大战略的全面实施，浙江建设“大湾区大花园大通道大都市区”和温州打造东部沿海经济带等发展新机遇，给予了洞头更为广阔的发展空间。顺应时代、把握方向、奋力拼搏，洞头“五海”优势正加快转化为发展新优势，筑牢高水平建设“海上花园”基础，铸就践行“两山”重要理念的“海岛样板”。

　　2017年发展成绩单

　　1.新增7张国家级、省级金名片，入选全国十大“美丽国家海洋保护区”，率先创成省无违建区、省美丽乡村示范县（市、区），成功捧回全省首批平安金鼎。

　　2.大门大桥和330国道洞头段全线建成，温州国际邮轮港顺利开航。

　　3.企业上市取得重大突破，诚意药业成功登陆A股市场，永宏电气挂牌新三板，形成9家拟上市企业梯队。

　　4.招商到位资金创5年新高，成功引进一期投资50亿元的梦幻海湾欢乐小镇项目。

　　5.成功举办国际瑜伽盛会、中国海洋发展论坛等10多项重大活动，人民日报、央视等省级以上媒体报道达3000条次。

　　6.梳理公布1439项“最多跑一次”改革审批事项，完成467项公共服务事项和117项“一件事”梳理。

　　7.获得国家海洋经济示范区创建资格，获批全国首个国家海洋经济统计制度创新试点。

　　8.大力弘扬“兰小草”精神，引发社会广泛关注，受到国务院和省市委主要领导的批示肯定。

　　重大改革创举

　　1.成为全省首个获准设立的海岛综合开发与保护试验区

　　2.获批全国首个海洋经济统计制度创新国家试点

　　3.纳入国家级海域综合管理改革创新试点，探索海域使用权证“一证到底”审批路径

　　4.率全省之先“全学段、全区域、全覆盖”实施“区管校聘”试点改革工作

　　5.以“多规合一”推动空间规划管理体系改革，建成全省首个“多规合一”地理信息平台

　　6.获批成为省级旅游综合改革试点，成为全省唯一海岛旅游试点区

　　7.纳入全国养老服务机构备案登记试点，率先实施社区养老服务机构备案登记管理

　　8.作为全国志愿服务记录制度试点，开展志愿服务记录工作一系列创新探索