采访对象：苍南县

　　改革话题：不忘初心 敢为人先

　　从王均瑶“胆大包天”，到“第一座农民造城”，再到第一份股份合作制企业章程……身处浙江最南端的温州苍南人，似乎天生就有股闯劲，他们的改革求索从来不甘人后，创造了10多个全国改革“第一”。

　　近年来，针对群众办事难、特大镇转型难、中小微企业融资难等，苍南以“最多跑一次”改革为突破口，坚定不移将改革落实落准落细，为经济社会发展注入了源源不竭的动力。

大美之城龙港

　　聚焦基层所盼——

　　实现“最多跑一次”改革新突破

　　1月22日，苍南县一家美容院负责人小吴来到苍南县行政审批中心，申请办理卫生许可证。卫计窗口工作人员立即受理，打印卫生许可证，送到商事登记综合窗口，交至申请人手中，整个过程不到5分钟。

　　“这也太快了吧！”吴小姐反倒是很惊讶。她说，原来要到卫计局和市监局2个部门，分别申请办理公共场所卫生许可证和营业执照。如今通过“最多跑一次”改革，证照联办，规定的25个工作日全节省了。

　　让人民群众有切身的获得感，这便是苍南县“四个一”创新工程的最大成效。

　　2017年，苍南县认真落实我省“最多跑一次”改革精神，充分运用互联网思维、信息化支撑、大数据共享，推出线上线下“一站导引”、横向纵向“一网通办”、互联互通“一库共享”、前台后台“一端服务”。

　　该县率先设立“数据服务窗口”，打通市、县、乡、村四级信息孤岛，推行“互联网+代办”服务，实现“数据共享、网上审批、跨级联办、集成服务”，成为全国行政审批服务“百优”典型，多次获得省、市主要领导的批示点赞。

　　为让广大企业和群众少跑路、不跑路，苍南县打破部门格局，大力推进“一窗受理、集成服务”。苍南在县行政审批服务中心大厅内设置了商事登记、不动产登记交易、公安综合服务等九大综合服务窗口。其中，“商事登记综合服务窗口”建设，通过先行先试温州市“四个一”创新工程，运用“互联网+政务服务”和大数据，率先创新实施“一网通办”；利用大数据纵向打通市、县、镇、村四级信息孤岛，对营业执照和许可证等涉及不同登记层级的审批事项，采取上下联动“跨级联办”。

　　去年7月份以来，温州全市多次“最多跑一次”现场会，选在了苍南召开。

　　苍南县行政审批服务中心负责人介绍，商事登记综合服务窗口“一窗受理、集成服务”涵盖22个行业，整合众多审批事项，涉及文化、卫生、交通等16个审批部门。审批材料最多56项减少为18项，办事时限上由原来最多74个工作日大幅缩短为20个，最多减少办事流程75%。2017年共办理“最多跑一次”相关事项26519件，网上“零跑动”事项15765件，平均提速达50%以上。

　　苍南不断推进“最多跑一次”改革与基层治理“四个平台”“全科网格”深度融合，通过设置自助终端，向社区（村居）延伸，打造“百姓家门口的政府”。

　　为了确保“最多跑一次”改革落地见效，苍南还掀起“效能革命”，坚决向“中梗阻”“庸懒散”等作风顽疾开刀。去年以来，对违反“最多跑一次”有关规定的，问责51人，党政纪处分10人，辞退10人，免职2人。

苍南行政服务中心实行一窗受理

　　农民造城样板——

　　构建龙港国家新型城镇化新模式

　　龙港镇，这片由农民自费造城实践的土地上，因率先推行土地有偿使用、户籍管理制度和发展民营经济等三大制度改革，曾被誉为“中国第一座农民城”。

　　从行政设置而言，龙港是一个镇，但从发展体量来看，龙港更像一座城。

　　该镇常住人口44.3万人，建成区面积超过20平方公里，主要路段遍布各类银行网点、高档餐饮、星级宾馆和高层住宅等，繁华并不亚于一些大城市。

　　为了支持建成现代化城市，2014年底，国家发改委等11部委将龙港确定为全国首批新型城镇化综合试点中的两个镇级试点之一。2016年6月，龙港向国家标准委申报新型城镇化标准化试点，同年12月获批成为全国新型城镇化标准化试点；2017年3月，龙港新型城镇化标准化试点列入省重点改革项目。

　　如何当好先行先试的“排头兵”，并通过改革试点解决龙港长期受体制或机制束缚的问题？

　　苍南县有关负责人说，近三年来，苍南为破解龙港“小马拉大车”制定三条举措——

　　下放权限提效率。共有1575项县级权限下放龙港，打造高效政府。比如投资12亿元的华鸿项目，从竞得土地到进场施工，仅用了45天，审批时间缩短了50%以上。

　　政府瘦身降成本。龙港原有41个镇属机构和县派驻单位，被整合为15个，县派驻的300多名行政事业人员成建制划给龙港管理，实现了“小政府大服务”的转型。

　　共建共治强功能。龙港镇如今整合成立14个新型社区，赋予相应的社会管理和公共服务职能，实行扁平化管理体制。

　　2014年以来，龙港镇招商引资实际到位资金、土地出让收入、固定资产投资分别年均增长72%、118.9%和15.7%；2015年，龙港镇被评为全省最具吸引力小城市；2017年综合实力居全国百强镇第18位。

苍南八亩后的美丽民居

　　聚焦发展所需——

　　探索地方金融改革新路径

　　苍南是金融改革的先发之地，37年前就有浮动利率、私人钱庄，创全国之先河。2012年以来，苍南依托温州“金改”，全力推进金融综合改革试验，再度创下众多先例：在县域率先建立温州金融研究院金改苍南研究基地；在温州全市率先推行企业贷款会商制度；设立全国首家以“金融超市”命名、集民间借贷服务和企业信贷服务为一体的金融综合服务平台；在温州率先开展小贷公司分支机构试点、小贷公司转制村镇银行试点；开出全国首例“民间融资备案”罚单等。

　　“家里有些钱，感觉最近也没地方要用，就拿到这里来了。”在位于苍南灵溪镇车站大道328号的“金融超市”，苍南居民老吴怀揣家里“闲钱”来这里做信息登记。民间借贷服务中心生意火爆，现场出借和借款的人为数不少。

　　据悉，随着“金改”的深入，苍南“金融超市”还率先启动温州中小企业金融服务网，不断提升服务，让“两库一网”建设工作更加完善，全力打造中小微企业金融综合服务平台，并集金融产品与服务、企业情况与需求、中介辅助与信用评价等功能于一体。

　　统计表明，苍南“金融超市”五年来民间借贷出借信息登记6063笔，金额31.4726亿元；借入信息登记9627笔，金额共42.8931亿元；成交备案登记5069笔，金额28.7366亿元。

　　苍南县相关部门负责人介绍，近年来，针对中小微企业“融资难”“融资贵”和“两链”风险问题，苍南县围绕服务实体经济、防控金融风险，深化金融改革，通过实施“政银企法”四方联动，推出防险化险“十大举措”，帮助91家规上企业走出困境。比如引导华正集团进行战略重组，不仅化解了不良贷款，还新培育出2家超亿元企业。

　　改革为发展注入了强劲动力。2017年前三季度，苍南的财政收入、工业用电量、有效投资等指标，都实现了两位数增长，创历史新高。该县成为全国县域经济百强县。

苍南观光农业项目浙闽台民族花海

　　大胆试主动改

　　探寻农业农村经营体制改革新路径

　　“访山问海，一品相伴”。去年11月，标识统一、设计带着浓浓温州“人情味”的“苍农一品”，在2017年浙江农业博览会上全新亮相。

　　苍南是浙江农业大县、海洋大县，传统名优特产众多。近年来，该县立足农业资源禀赋，积极实施品牌兴农战略。2016年8月，温州市“食用农产品标牌标识示范县”落地，启动了“农产品标牌标识三年行动计划”。借此契机，该县将农业品牌建设工作与农产品标牌标识示范县建设工作融合，开始打造“苍农一品”品牌。“苍农一品”作为农产品区域公用品牌，瞄准“一流品质”，遵循“精品优质”，只有获得农产品“三品一标”或同等级以上认证资格的，才能被授权使用。

　　近年来，苍南县探索农业农村经营体制改革，大胆试、大胆闯、主动改，探索了生产、代销、信用“三位一体”的农民合作经济新路子。苍南建成了省级以上示范合作社24家，带动农民年增收2.2亿元；在全省率先为全县33万农户建立了“电子授信档案”，创新发行了“福农卡”，累计授信300多亿元；在2016年全国农产品电商50强县排名中，苍南位列第13。