温州网讯 到部门办事，被告知职权已下放下级或基层；到了基层，又被告知因无法承接还要返回上级。每个层级都自认有据可依、责不在己，结果是办事人上下来回跑，事情办不成。像这样层层压实责任变味为层层推卸责任，曾经是我们营商环境中的突出问题。

　　新春以来，市委市政府将营商环境提升年行动作为今年主打戏之一，针对这一弊病开出药方：成立领导小组、组建专门机构，全面落实对招商项目落地、营商环境建设等工作的指导协调和监督管理；建立营商专员(代办员)制，实行工作定量、责任到人、限时完成；制订科学的考核评价指标体系，将营商环境提升作为年度考绩主要内容，对重点地区部门和窗口单位开展日常督查……

　　案例

　　对比

　　四处办证无果，无证经营被查

　　4宗土地缺件审批3天挂牌

　　“这个事情已经下放给县(市、区)，你要去那里办”“我们街道办不了，要去上级部门”……这样两头说囫囵话的烦心事，我市一家企业深受其苦。

　　去年，某部门工作人员到该企业巡查时，发现其经营的餐饮店无证经营，要求其办理营业执照和食品经营许可证。该店业主随即到该部门窗口咨询并申请办理证照。但窗口人员说，办理证照需提供街道签署意见并盖章的申报表。企业跑到街道申请出具意见，街道工作人员说按相关政策，他们不能出具这个准许证明。于是，企业一直无法办理证照，最终，被监管部门以“未取得证照情况下持续经营的违法行为”为由，立案调查并停业，作出责令改正违法行为、罚款并上缴财政的决定。

　　与这家企业遭遇的踢皮球形成对比的，是瑞安市相关部门勇于担当，实行缺件审批，在3天内完成4宗地块挂牌，是该市目前为止土地挂牌公告最快的一次。瑞安塘下镇汽摩配产业基地4宗地块是当地重大招商引资项目。为加快审批速度，在该4宗地块实行缺件审批后，涉及该地块的牵头领导、相关部门负责人、具体经办人专门建立协调微信群、供地工作微信群，积极整合资源、主动协调，利用地块挂牌公告期间，补齐前期资料，从而跑出审批新速度。而按常规流程，即使在前期资料齐全情况下，办理一宗地块出让方案组件报批也需10个工作日。

　　各担各的责、合力加速度，这是市委市政府锁定全国一流、全省领先目标，持续优化营商环境的一个缩影。为破解层层压责任、责任难落实，减少办事上下跑、折返跑的弊病，我市出台系列实招硬招，致力形成以上率下、身体力行，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

　　人人都是营商环境。为此，我市在市级层面成立营商环境提升年行动领导小组，组建优化营商环境专门工作机构，全面落实对招商项目落地、营商环境建设等工作的指导协调和监督管理。各级各部门将参照市里加强组织领导，担起该担的责任；针对基层涉企执法和行政服务人员，开展“千名干部联千企”行动，面向规上企业和重点招商企业，选派干部作为营商专员(代办员)，对招商引资项目从洽谈、签约、建设到投产实行全过程服务；在全市筛选约千个招商引资和政府投资项目，选派千名机关干部专人挂钩联系，实行项目经理负责制、问题销号制，帮助解决项目推进中遇到困难。

　　在制度保障上，我市将建立全程有记录、过程能追溯、企业来评价、结果可运用的考核评价机制，将考核评价结果与派出单位年度考绩捆绑挂钩。加强对基层重点领域腐败和作风问题的专项治理，对破坏营商环境的行为实行严肃追查。健全完善容错免责机制，形成鼓励创新实践、保护干事创业的导向。

　　记者

　　手记

　　别让责任状变形为免责牌

　　不可否认，逐级签订责任状下放事权，是适应营商环境建设和市民企业办事需求、打造服务型政府的一项积极举措。但好举措若不能真正落到实处，就有可能变形，层层压实责任最终演变成层层推卸责任，导致办事上下跑、折返跑、跑不下的问题。

　　责任奖变形为免责牌有几种表现。一些部门假放权、半放权，把手中权力当作自留地，迫于上级压力不得不下放时，把次要事权下放基层，把真正能推进流程再造、压缩审批时限的环节捏在手中，看心情、看利益、看对象办事；有的部门乱放权、放光权，不顾基层实际条件和承接能力，把所有事权一放了之，不指导不服务不帮助基层解决困难。部分基层干部不接权、被接权，工作方式方法简单机械，对无法承接的事权事项，既未耐心细致做好沟通指导、一拒了之，又不积极向上反映、另求解法。

　　着力破解责任状变形为免责牌的问题，必须深刻认识到，优化营商环境是建设现代化经济体系、推动高质量发展的重要基础，是一个城市的核心竞争力，只有下决心打好这场攻坚战，形成高水平营商环境与高质量发展良性互动的崭新局面，才能不断增强我市经济创新力和竞争力。

　　着力破解责任状变形为免责牌的问题，还需强化组织领导、明确责任落实。各级各有关单位按工作定量、责任到人、限时完成的要求，各司其职、各负其责，建立起上下贯通、协调通畅的责任链条。针对基层涉企执法和具体行政服务人员，实行“店小二”式全程代办、“经理人”式全程跟进、“监护人”式全程保护和“查酒驾”式全程监督，全程跟踪服务，确保项目无障碍推进。同时完善考核评价、强化严纠严查，既为干部干事创业创造良好环境，又坚决整治破坏营商环境不正之风，致力形成一级为一级挑担、一级给一级分压的良好氛围。

　　专业建言

　　用制度力量助推各司其职

　　蒋儒标(市委党校副校长)

　　当前营商环境中，事权下放不用心、责任落实不到位，是一个长期存在的问题。实际上反映出部分部门和干部没有顾全大局，不以实际效果出发，工作干事只对个人位置负责，不对职务职责负责。

　　要推进各级各部门事权下放到位，首先要提高干部的全局观和思想境界，认识到营商环境是事关温州发展的系统性工程。其次要实行项目中心制和首问负责制，围绕项目组织各部门人员力量，实行指挥部实体化运作。项目部中的牵头单位或首问单位负主要责任，全程跟踪服务、监督落实。再次要完善保障机制，不以签订多少责任状、下放多少事权为标准，而是以工作完结或项目实际落地为导向，对各级各部门进行捆绑考核，督促上级部门开展日常巡查监督、主动协助基层落实责任，激活基层主观能动性，积极服务助推项目落地。

　　以督查问责促进责任落实

　　赵富春(文成县纪委副书记、县监委副主任)

　　和各级各部门签订责任状，只是我们营商环境建设中的一个工作抓手。现在个别部门和干部签了责任状后，把职责范围内的事压给下一级，自己一副甩手掌柜的姿态，站在上面发号施令、指指点点。如此，责任状成了卸任状，从侧面揭露了这些部门和干部缺乏担当精神。

　　要破解这些症结，还需按照市委市政府关于营商环境提升年专项行动、“铁腕纠四风、重拳治怠政”作风建设活动等工作的部署，认真抓好贯彻落实，严厉查处党员干部不作为、慢作为、乱作为等问题，紧盯签了责任状不落实问题，对履责不力的党员干部严格问责，以严肃问责倒逼责任落实。

　　各方讨论

　　网友留言

　　网友“名泰钢铁”：

　　现实中有这样一种现象：上级部门对企业有各种补贴优惠政策，但实际落实中需要企业反反复复、上上下下跑，还要地方主要领导牵头多次开会协调，才有可能足额享受，有时候要过去一两年才到位。虽然大部分企业不是指望这些补贴提升经营水平，但作为激励企业的一种手段，同时也是政府守信和服务的一种表现，还是希望还在此次营商环境建设中加以改善。

　　网友“康安贤”：

　　办企业最重要的就是人才，但如今我们人才引进难流失快已经成了企业发展的最大难题。近年来，各地各部门出台的人才政策越来越多、扶持力度也越来越大，但从上到下一级级落实，在实际执行过程中还是不能满足企业对人才的需求，尤其是在技术方面有突出作用的工人，更是难以吸引到他们安家落户。建议在营商环境建设中，从上级部门到地方基层都把引进优秀人才放在突出位置，不仅出台人才落户政策还要快速不打折扣地执行，为实体经济发展夯实人才基础。

　　网友“绿沙堤”：

　　市民企业办事涉及到多个层级和部门的，往往找不到真正愿意出手的人。“不归我管”和“归他管”，也该管一管。