温州网讯 在昨天上午举行的市十三届人大三次会议第一次全体会议上，代市长姚高员所作的政府工作报告透露了令人振奋的信号——今年温州会“将‘最多跑一次改革’进行到底”。

　　今年我市“最多跑一次”改革的内容，出现在政府工作报告今年重点做好的八方面工作第一部分的第一段，由此可见其重要性。审批制度改革与群众生活息息相关，报告中有关“最多跑一次”改革的每一句话，都值得关注：

　　-年底前所有民生事项和企业事项实现一次办结。其中80%以上开通网上办理，50%以上的民生事项实现一证通办，大幅提升“零上门”办结事项比重。

　　-加快项目审批速度。10月底前实现一般企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天，力争竣工验收最多跑一次、最多30天。

　　-推进“多证合一”“证照分离”，积极探索“照后减证”。

　　-投用温州市民中心。依托政务服务网，将“最多跑一次”全面延伸到镇街和村(社区)。

　　-全面放开涉批中介服务市场，开展涉批中介机构清理整顿专项行动。

　　-大力推行“双随机、一公开”监管，切实提高事中事后监管水平。

　　-健全统一的政务咨询投诉平台，做到“一个号码”响应群众诉求。

　　人大代表审议发言话“跑改”关键词营商环境

　　昨天下午，代表团分组审议政府工作报告。

　　市人大代表陈兴良在发言时，先给温州去年的“最多跑一次”改革等各方面工作点了一圈“赞”。他举例说，2017年3月份，鹿城公安分局开通了我省第一个律师查询人口信息服务点，极大地方便了律师、公证部门及其他行政部门查询人口信息。“温州人敢为天下先，优化营商环境也应该走在全省乃至全国前列。营商环境目前有了一定的改善，但仍存在不尽如人意的地方。我认为，法律法规没有禁止性规定的，我们要敢于突破，各项审批事项可大幅度压缩。”陈兴良建议，温州各地政府加速推进中介机构的设立，企业的审批手续由政府或中介全程代办，让企业家把精力放在发展企业、创造财富上。同时，市政府及时出台规范性文件，大幅度缩短审批时间，只要有利于生产力的发展、营商环境的改善，应该予以鼓励，即使存在过错，应该予以免责。

　　市人大代表王海英则为小微企业以及为企业服务的中介机构发声。她说近年来政府简政放权，现在百姓办事情方便多了，如一个营业执照就能很快办好。

　　“企业能活过三年的只占1%，大企业是小企业成长起来的，政府要给小企业提供好的生长环境。我建议整治、取缔一些不好的企业，筛选一批优质的企业扶持成长。”王海英说，有些时候政府对某方面的整治文件下来之后，执行者不加分辨，把不该关的企业也关了。同样，要营造好的招商环境，需要中介机构力量的注入。一个中介机构做错事，不代表所有中介机构都做错事。中介机构良性健康发展，温州的经济就能更加健康发展。

　　市人大代表王茂法认为，我市营商环境的提升，得益于“最多跑一次”措施的全力推进。他说进一步提升温州的营商环境，在实施“最多跑一次”措施时，要将细节做得更到位。

　　王茂法举了个例子。苍南赤溪镇双联村一村民去年向他反映，他们夫妻不能生育，但在当地向相关部门申请办事时，却要求其出具节育证明，该村民多方反映均无果。

　　王茂法说，虽然这对夫妇在他和媒体的帮助下无需出具“节育证明”办了事，但说明了我市一些部门在实施“最多跑一次”时，做得并不到位。而我市各部门的数据在后台已打通，但在办理相应手续时，为什么仍不能实现“最多跑一次”？主要是各部门共享数据的主动性不强，部门数据共享机制仍不完善。

　　王茂法称，对于向相关部门提交审批手续遇到“退件”的情况，需要相关部门出台针对审批部门“最多跑一次”工作的评估机制，让企业清楚什么样的审批申请会被退件。

　　关于各级政府如何做好“最多跑一次”工作，王茂法列举了当初对“毒豆芽”的整治。一开始，“毒豆芽”泛滥时，属于哪个部门管理并不清楚，导致没有一个部门愿意去管理好，后经协调，将这项工作归到农业部门管理后，市场上的“毒豆芽”也悄然不见踪影了。

　　王茂法认为，“最多跑一次”工作的覆盖面进一步提升后，对我市的招商引资、吸引人才等方面均是一大利好。

　　取消审批是方便企业，提高透明度为企业提供“路径”

　　我市拟在温州高新区、经开区开展“证照分离”改革试点

　　政府工作报告昨天才新鲜出炉，而新一年的“最多跑一次”改革工作早已启动。今年2月份，我市召开全市“最多跑一次”改革和基层治理“四个平台”建设工作会议，对今年的“最多跑一次”改革进行新部署。

　　政府工作报告中提到的“推进‘证照分离’”的工作最近又有了新进展。近日，《温州市“证照分离”改革实施方案》《温州市高新技术产业开发区“证照分离”改革实施方案》《温州经济技术开发区“证照分离”改革实施方案》已由温州市机构编制委员会办公室(以下简称“市编办”)完成起草工作，并面向社会征求意见。

　　根据方案的征求意见稿，我市拟在温州高新技术产业开发区和温州经济技术开发区开展“证照分离”改革试点工作，对《试点方案》明确的98项行政许可等事项进行改革。

　　此次改革举措包括全面清理规范行政许可事项、探索加强事中事后监管、全面提升商事登记便利化和规范化水平三方面。

　　记者注意到，涉及改革的98项行政审批事项，取消审批的只有4项，强化准入、提高透明度和可预期性的加起来共有71项。“这里可能有个误区，有人会认为推进‘证照分离’改革就等于取消审批事项。”市编办有关处室负责人表示，此次推动“证照分离”主要是为了进一步推进“最多跑一次”改革，厘清政府与市场的关系，破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。加强事中事后监管，促进政府职能转变和管理方式创新，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　“证照分离”改革的重点在于清理规范各类行政许可，这里分几个类别。一是直接取消审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。二是由审批改为备案，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可。三是实行告知承诺制，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。四是提高透明度和可预期性，公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。五是由各行业主管部门在清理规范行政审批事项的同时，全面加强行业规范建设，制定明确具体的行业经营标准，督促企业对照标准进行备案或实行告知承诺。

　　“取消审批是方便企业，提高透明度等做法同样是为企业进入一些行业提供明确‘路径’。”市编办有关处室负责人表示，这个文件也非常强调建立健全事中事后监管体制机制，按照“谁审批、谁监管，谁主管，谁监管”等原则和要求，逐项明确监管责任划分。