南亚都市花园A区8幢北侧安装的观光电梯。蒋文广 摄

　　温州网讯 近年来，随着人口老龄化加剧，如何在老旧小区加装电梯方便腿脚不便的老人，成为“两会”关注的热点。2008年我市开展既有多层住宅加装电梯的试点工作以来，在长达10年的时间里，这项涉及民生的工程，仍然没有全面铺开，老旧小区加装电梯之路为何如此坎坷和艰难？这其中最主要的难点是什么？昨天，记者采访多位代表和委员探寻问题根源，寻求解决良方。

　　现状：老旧小区加装电梯需求大

　　市区上陡门住宅区、水心住宅区等老旧小区，近半数都是老年人居住，但有些楼层高达七八层，对于腿脚不便的老年人来说，上下楼十分不方便，因此他们对加装电梯的需求十分迫切。

　　住在米莉莎公寓的周阿婆对已经建好8年的电梯赞不绝口：“由于一二层是商场，我们这里的楼梯特别高，以前别说拿着东西，就是空着手爬楼梯也很吃力；现在有了电梯，确实轻松多了。”而在其他小区，一说到加装电梯的事，绝大多数的住户都觉得很有必要。

　　市政协常委、市政协社法委主任李世斌已关注老旧小区加装电梯的问题多年，他认为，老旧小区加装电梯是与垃圾分类、共享单车同样重要的惠民工程。“老旧小区加装电梯是一个城市文明程度的体现，省内杭州、宁波等地相关工作都已铺开，温州再不加紧重视就会落后了。”

　　市政协常委方岚持同样的观点：“杭州已连续两年将加装电梯列入年度十大民生实事，杭州从2017年‘开展试点’到2018年对符合加装条件的做到‘愿改尽改’，主要做法是通过‘业主主体、社区主导、政府引导、各方支持’的模式，让这项工作在杭州取得了不错的效果。与此同时，北京、广州、重庆等地在老旧多层住宅加装电梯推进工作也都有了实质性的进展。但我市自2008年开展这项工作试点工作以来，除了米莉莎花苑、南亚都市花园A区8幢、东门大厦、球山花园17-18幢等试点工程以外，基本上还没有铺开。

　　市人大代表吴奇红表示，在这件民生实事中，政府相关部门应该牵头协同街道、社区以及居民等，尽快将加装电梯的政策落到实处，给老旧小区的居民一个相对舒适便捷的居家养老出行环境。尤其是对一些暂时还无法拆建的老旧小区，更应该为居住在小区内的老年人考虑，尽快加装电梯，方便他们的日常生活。

　　市人大代表陈兴良表示，目前，我市不少老旧小区基本属于“矮高层”，居住在内的大多是些上了年纪、腿脚不太方便的老人，为这些老旧小区加装电梯，其实是从关爱老人的角度所提出的倡议，很有必要。

　　难点：高低层利益分歧大意见难统一

　　昨天下午，记者来到市区米莉莎花苑、南亚都市花园等已建成加装电梯的小区。记者了解到，在整个加装过程中，各个小区也是一波三折，前后花了好几年的时间才统一意见。

　　2010年，米莉沙花苑的南、北两部电梯投入使用，成为我市第一个成功加装电梯的老旧住宅。米莉莎物业管理负责人黄洪波说：“刚开始，我们在邻里意见统一和筹款方面，也遇到了一些困难，筹备了2年时间才最终完工。”

　　而2013年南亚都市花园A区8幢北侧的这部观光电梯的建成也是一波三折。“由于加装电梯涉及低层住宅的切身利益，加上当时周边的业主以电梯会产生噪声、占用公共绿地等理由持反对意见，僵持了很久，最终牵头人还是通过各种方法统一了意见。”南亚都市花园物业工作人员吴女士表示，之后，小区其他幢也有业主提出加装电梯，但终因邻里意见无法统一、加装的地理条件不具备等原因，都未能成功。

　　市区纱帽河商城的加装电梯之路则更为艰辛，“为了让小区加装电梯，几届业委会牵头人起码奔走10多年才统一了意见。”该小区物业负责人邵伟介绍，基本上都同意安装，但是装在谁家旁边都不肯，因为怕有噪声以及遮挡光线，最后只能请专业的人士勘察设计了最佳方案才送往报批。

　　记者了解到，2017年9月8日，市住建委、市发改委、市国土局、市规划局等11个部门联合发文，《进一步推进我市既有住宅加装电梯工作的实施意见》正式出台，并自10月8日起实施。这个意见放宽了签字和审批的门槛，但是实施意见指出，对于有反对意见的，特别是利益直接受损的本单元和相邻单元业主提出反对意见的，应通过沟通协商取得他们的谅解和同意，若他们不同意，不能批准实施。

　　“在老旧小区装电梯，高层住户需求很大，而对于一二层的住户，通常考虑到噪声、采光等方面利益受损，而加装电梯对于他们可有可无，因此持反对意见的很多，所以只要低层住户反对，加装电梯就不能继续。”市民金先生为了自己小区加装电梯一事已奔波了好多年，他一针见血地指出了加装电梯的最难点。

　　建议：政府主动引导纳入民生工程

　　李世斌认为，目前我市老旧小区加装电梯还存在业主自行协调难、涉及部门多、审批手续复杂、出资分摊比例达成协议难、容错机制不健全等问题。

　　为此，他建议：应加强对加装电梯工作意义的认识，将“加装电梯”列入年度十大民生实事以及市、区两级政府的督查考核项目；依托社区组织协助做好意见协调，借助基层社区组织机构，组织协助业主协调统一大家意见，通过“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的模式加快推进；尽快启动对现有审批政策修改调整，进一步优化、简化审批程序，包括降低实施门槛、简化办理流程等；全面出台各项实施办法，各相关主管部门应尽快出台相关配套鼓励政策、操作规范和标准等；跟踪做好后续维护管理。

　　方岚建议：以多渠道筹集方式推进加装电梯工作的建设，以住户集资为主，可考虑房屋维修基金补助，也可允许业主提取住房公积金，同时可鼓励动员开发商投资或电梯厂商投资等多种渠道，筹集改造资金。作为公益性的民生工程，可参照国内其他城市做法，享受政府在规划报建、项目审批、税务等方面的优惠政策，尽量降低工程造价。

　　吴奇红建议：由于加装电梯，将直接影响到低层住户的采光或是出入的问题，可以由高层住户多承担部分的电梯加装费用和平时的运行费用，居住于一二层的住户，基本可以考虑不收取加装费用；如果二层用户有乘电梯的需要，则可以参照不少酒店刷房卡出入电梯的形式，实行刷卡计费。

　　他山之石

　　南京配套制定10项操作细则

　　南京市针对业主意见统一难、政策渠道不畅通、资金筹集压力大等一系列现实问题，配套制定了10项具体操作细则。对于业主意见难统一，明确本幢或本单元房屋专有部分占建筑物(单元)总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意即可增设电梯，以此降低业主统一意见的难度。同时，通过降低门槛、取消公证环节等手段，简化申请办理流程。在解决资金问题方面，南京市允许业主提取住房公积金和使用住宅维修资金增设电梯的同时，政府还掏出“真金白银”给予支持，2000年以前非商品房住宅小区加装电梯，最高可补贴20万元。