温州网讯 “现在政府办事效率真快，根本没想到我公司的项目立项到施工许可证整个审批过程能这么顺、这么快。”本月，浙江百珍堂有限公司拿到瓯海区发出的首张开工前“审批100天”的工程施工许可，公司负责人戴晨义这样说道。

　　随着《温州市企业投资项目审批“开工前100天、竣工验收30天”工作方案》正式出炉，今后，在温州，企业投资项目开工前审批“最多100天”，力争竣工验收“最多30天”将成为常态。

　　审批简化

　　一窗受理一网通办

　　翻阅《方案》，线下“一窗受理”、线上“一网通办”成为最大亮点。

　　深化“一窗受理，集成服务”。《方案》明确，投资项目由发改部门统一牵头，并分阶段组织实施，即立项、用地规划及供地审批、施工许可及验收等阶段分别由发改、规划、住建等部门牵头。同时，设立统一咨询服务窗口，实行一个口对外，集中一次性提供咨询服务，防止“推诿扯皮”。

　　线上实现“一网通办”。点击鼠标，项目业主通过登录“浙江政务服务网”投资项目在线审批监管平台，按项目阶段上传材料，系统自动推送至各相关审批部门，即可完成投资项目全流程审批。今年1月，我市率先开通投资项目全流程网上审批平台。据市审管办审批业务处有关负责人介绍，这一平台兼具单个事项申报及“一件事”申报功能，变线上“多窗”受理为“一窗”，变网上“串联”审批为“并联”，变信息“孤岛”为数据“共享”，业主一次性提交材料后，系统便可将申报材料自动转派到各个审批部门，由各审批部门并联审批，相比现有的网上逐个审批，项目审批的过程大大加快，审批时间大大压缩。

　　实时监控

　　超时预警缺席默认

　　根据《方案》，所有的企业投资项目审批必须在投资项目在线审批监管平台2.0操作。该平台将实行超时、缺席默认制度，主办部门征求相关部门意见(包括审批意见)时，相关部门没有在规定时间内回复意见的，视为同意；无故缺席联审会议或参加联审会议时，没有作出审查或审批意见的，均视为同意。

　　《方案》还规定，凡是在企业投资项目审批流程图上没有标明的环节(包括中介服务)，一律不得实施。对在企业投资项目审批流程图上标明的审批事项及中介服务事项，必须在承诺时限内(或控制时间内)完成。

　　值得注意的是，今后，投资项目单个办件用时、业主(含中介)用时、阶段审批用时、整体用时都将清清楚楚。一旦超时，将实现红黄灯提示报警——项目审批流程的每个环节、每个审批阶段，按照设定时间，进行红、黄提示；若在审批过程中出现问题，应及时在系统中作出说明。

　　“这一平台向项目业主亮出各审批环节的时间节点、审批部门和中介机构的职责，真正实现项目审批全流程‘实时有监控、审批有留痕、程序全透明、责任可追溯’。”市审管办审批业务处相关负责人说。

　　程序简化

　　能联则联能并则并

　　“简化”“合并”“联办”，这些字眼在《方案》中频频被提及。据市审管办审批业务处相关负责人介绍，《方案》在审批环节上突出“二简化二联办四合并”，明确时间节点、倒逼事项融合、优化审批流程，从而推进审批服务高效化。

　　“二简化”，即简化初步设计审查程序，审核时间缩短至5个工作日以内；简化施工许可办理手续，合并施工合同备案等5个审批环节，同步办理时限为5个工作日。

　　“二联办”，即供地审批与契税缴纳、不动产登记联合办理；项目竣工联合验收，实行综合窗口统一受理、住建部门组织统一验收、集中一次性双告知整改意见，总时间30天。

　　“四合并”，即合并放样和验线环节、合并施工图审查和施工图备案环节、合并公示、合并民用建筑节能评估和初步设计审批环节。

　　技术支撑

　　提前介入双轨运行

　　记者了解到，以往一个投资项目，从立项到开工需要四个阶段诸多行政审批事项，要经过国土、发改、规划、环保、住建、水利、消防等部门至少几十道审批程序，经历盖章“长征”才能办下来。开工前全流程审批，少则100多天、多则三四百天。

　　如今，这一现象将被有效破解。在符合法律法规规定和风险可控的前提下，《方案》还推出多项审批服务创新方式，在技术层面上为审批制度改革提供支撑。

　　其中，实施技术审查与行政审批相对分离的“双轨”运行机制，有利于缩短审批时限、提高审批效率。法律、法规或行政规章规定审批前后置关系的，在不影响审批部门履行职能的前提下，按照“流程优化、高效服务”的原则，先期进行技术指导、技术服务、技术审查，把规划条件(包括红线等)—初步设计—初步设计审查—施工图设计—施工图审查，作为技术审查的主轴，打造无障碍的快速通道。

　　责任捆绑

　　节点管控互相催办

　　《方案》明确捆绑部门主体责任。对涉及多部门审批的事项，牵头部门负责催办并对总用时负责。对涉及中介服务的事项，行政审批部门负责催办，并对总用时负责。对编制文件、检测、测量等，相关部门出台监管办法，严格实行事后监管制度。

　　同时将建立异常项目调查和发布制度。实行节点管控，对超过流程设置时限的项目，分节点、分阶段进行调查，确定审批部门、企业、中介机构等三方主体责任。

　　《方案》明确，对各相关行政审批部门及其责任处室、责任人出现推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为等情况的，各责任部门没有及时排除难点、堵点等各类障碍的，予以严肃问责。对积极推进改革工作，但由于改革的不可预见性等不可抗力因素导致出现问题、矛盾的，根据相关文件精神进行容错免责处理。