2017年6月，中央农办、供销合作总社联合在我市瑞安召开发展“三位一体”合作深化供销社综合改革现场交流会。图为与会代表在瑞安市马屿镇农合联参观交流。本报资料照片

　　温州网讯 去年，中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(简称2017年中央1号文件)发布，首次明确提出积极发展生产、供销、信用“三位一体”的综合合作。

　　2006年1月8日，浙江省农村工作会议上，时任浙江省委书记的习近平同志第一次提出“积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的农村新型合作体系，努力服务于社会主义新农村建设”的宏伟构想。两个月后，全国首家集农村金融、农产品生产和流通为一体的综合性农村合作组织——瑞安农村合作协会正式成立，宣告这场旨在破解诸多“三农”问题、建立农村新型合作体系的“三位一体”改革试验，在温州率先拉开帷幕。

　　在12年的探索实践中，温州各地通过“户转场、场入社、社联合”及农业经营体制、农村产权制度改革，解决农业生产的共性问题；积极建设农业综合服务中心，将各类为农服务资源聚合到农合联平台上；借温州“金改试验区”东风发展农村合作金融，为新型农业经营主体提供最急需的资金和金融服务……

　　事实上，在温州率先启动的“三位一体”改革探索，改变的不仅仅是温州、浙江，更在影响着中国“三农”的未来方向。

　　抱团聚合

　　从小联合到大联合

　　12年前，文成县二源绿色农业种植专业合作社成立之初，只是几户种蔬菜的农户的“联合”，注册资金5万元。目的是更好地共享资源、流转土地，以团队的力量与各方合作。

　　人多地少、地块分散、小农户居多，一直是温州农业发展长期存在的客观情况。合作社的作用，是让小农户抱团聚合。实践证明，通过政府和相关政策的引导，合作社、合作联社等新型农业经营主体，不仅能发挥人多力量大的作用，也是实现小农户与现代农业发展有机衔接的主要载体。

　　在政府引导下，“二源”合作社通过开展技术培训、抓质量和品牌建设，完善生产基础设施，为家庭分散经营的小农户提供产前、产中、产后各环节服务，以服务规模化降低生产成本，其生产能力远远超过了单打独斗的个体农户。它的发展历程，正是我市农村改革中不断审视传统个体农户及农业组织局限性，引导培育规模更大、实力更强的新型农业合作组织的过程。作为我市“三位一体”农村新型合作体系中最基础的单位，农民合作社让个体农户的力量凝聚成一股绳，从传统农业的局限中走出来，参与到现代农业经济的共建共享之中。

　　2011年以来，我市又将农民合作经济组织、为农服务组织(企业)联合起来，组建层次更高的农民合作经济组织联合会(简称“农合联”)，从合作社的小联合走向规模更大、功能更全的大联合。

　　苍南县农村合作经济组织联合会成立于2012年5月，2016年改建为农合联。掌握更多资源的农合联，根据苍南各地区域农业特点，采取不同形式扶持农民。马站片区的农业以生产型为主，这里农户普遍种植西红柿、葡萄、四季柚等，农合联就在当地建庄稼医院，派专业技术人员举办种植技术培训班，提供平价农资。桥墩片区靠近国道交通便利，农合联就联合当地供销社，创办兴桥农副产品展销中心。

　　以农合联为平台，我市进一步整合、盘活为农服务资源，发展大合作、大服务、大产业。目前，全市124个涉农乡镇、11个县(市、区)及市级全部组建了农合联，广泛吸纳各类农村合作经济组织、涉农服务单位、龙头企业、专业大户和其他组织入会，形成市、县、乡“三级”联动的农合联组织架构。

　　完善服务

　　解决农户的核心需求

　　前不久，太平洋产险瑞安支公司与瑞安兴民农村保险互助社签订战略合作协议，首个“马屿农产品货物运输险”保单随后顺利落地。

　　“兴民”互助社成立于2015年，是由中国保监会正式批复、以服务农业生产财产险为主的农村保险互助社。它采用互助合作机制，由瑞安市马屿镇22家农民专业合作社、3552名农户自愿筹资组建，注册资本100万元，营运资金500万元，为入社社员提供保险服务。此次战略合作，意味着今后太平洋产险瑞安支公司将为“兴民”互助社开展的种植保险、农产品货物运输保险、农户小额贷款保证保险等提供分保服务，并帮助开发针对农户生产、销售、金融信用等方面的保险产品。

　　“三位一体”改革中诞生的农村保险互助社，其探索开展的互助保险是传统保险机构“不敢保”“不愿保”项目，是对现有政策性保险和商业性保险的一种补充。马屿镇柴下村村民郑作坤种植大棚番茄，此前一旦遭遇冻害就会损失惨重。投保之后，只需每亩交108元保费，就能最高获得1200元赔偿金，对他来说，一旦作物遇灾，这些赔偿金就是来年再投入生产的“本钱”。

　　“兴民”互助社理事长林志寅告诉记者，互助社刚成立时，投保的农户很少，而现在不少尝到甜头的农户都主动上门。在他看来，“三位一体”农村新型合作体系的诞生，就是为了解决农户的核心需求。

　　在瑞安马屿农合联为农服务中心，当地农户可获得各种贴心服务：专门服务创业的草根工社，有创业导师提供咨询，还提供试种田地、创业工作室、创客宿舍等；缺少启动资金，可以去金融服务区办理创业贷款；手头没有地，可以到服务大厅咨询怎样流转土地；生产所需的种子、化肥、农药，可直接到农资超市挑选……

　　随着农业发展成长起来的专业大户、家庭农场等新型农业经营主体越来越多，对农业社会化服务不断提出新要求。从合作社到农合联，我市始终致力拓展服务领域、强化服务功能、健全服务体系，以此解决农户需求。

　　多元发展

　　从农民利益出发发展升级

　　2015年8月，瓯海农商银行、瓯海区供销社、瓯海区农民专业合作社联合会携手，成立全国以股权为纽带的“三位一体”实体化经营平台，进一步整合发挥专业合作社生产优势、供销社流通优势和银行资金优势。

　　与瑞安做法不同的是，瓯海“三位一体”平台是以资本为纽带，以“股份制+会员制”形式在一个平台上共同运作，目标和利益更加统一，组织更加紧密，实现“1+1+1>3”的效应。这个实体平台运作后，农民专业合作社、供销合作社、信用社三位农家兄弟“大联动、大平台、大发展”，服务“三农”的效应进一步体现。同时，他们积极探索“造血”扶贫的富农强村新路。2016年，瓯海区委、区政府决定，由“三位一体”实体化公司牵头，与瓯海区老促会、103个经济薄弱村共同成立瓯海强村服务公司，成为政府与社会资本共同帮扶村集体经济发展的创新平台。

　　市委农办(农业局)政策法规处处长徐炯表示，“三位一体”的发展，靠的是内生机制推动与政府因势利导，最关键是尊重农民自身的选择。多年来，温州各地通过制定和实施多项配套制度，实行发展农民合作社(含联合社)“三位一体”与发展农合联体系并重，形成多元化、规范化发展态势，涌现出瑞安市优势合作社集群发展“三位一体”模式、瓯海区融合各类合作资源发展“三位一体”公司制模式、苍南县依托农合联发展“三位一体”模式、泰顺县建立合作社财务管理信息系统实行多元化发展“三位一体”模式等。其共同点，则是顺应“有利于农户节约交易成本，其产品能顺利进入市场的组织形式、契约联结方式及制度安排”的原则，由此得到各地农户欢迎，焕发出勃勃生机。

　　从瑞安起步的“三位一体”发展至今，我市已在改造培养农民主体意识、创新农村组织方式及要素配置、处理政府与市场关系等方面创造优势。在今后新的探索阶段，将进一步研究处理好体制突破等多个问题。

　　专家点评

　　苑鹏(中国社会科学院农村发展研究所研究员)

　　温州是中国农村基本经营制度改革创新的先驱。1956年，永嘉成为中国农村全面推行包产到户第一县。50年后，瑞安率先启动“三位一体”农村新型合作体系的制度创新，以农民为创新主体，政府加以引导扶持，全市形成“户转场、场入社、社联合”多模式的现代农业经营组织体系创新与发展之路，为实现小农户与现代农业有机衔接提供了可推广、可复制的温州方案。近年，温州大力发展农合联平台，优化整合涉农资源，强化区域、行业和全产业链多方位、多层次的联合与合作。期待温州为大国小农的现代农业发展之路再添新经验。