浙江在线12月29日讯  

　　【比学之规】

　　书记夜考赛出实绩

　　这是一个特殊的考场。杭州市省府路9号，省人民大会堂。和浙江人民生活息息相关的很多方针政策，都在这里酝酿、碰撞、激荡、汇聚。

　　从3年前的那个夏夜——2013年7月25日开始，每个季度总有一两个晚上，这里都成了特殊的“考场”。

　　这是一场不一般的“考试”。“考生”是全省各县(市、区)委书记的代表，考题围绕省委、省政府的中心工作。这些“一把手”身在各地，透过电视屏幕，参加这场特殊的“夜考”。

　　县委是党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记是“一线总指挥”，是党在县域治国理政的重要骨干力量，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基石。如何锤炼一支“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的县(市、区)委书记队伍?

　　2013年7月，浙江省委创造性地推出全省县(市、区)委书记工作交流视频会议，每次会议都安排在晚上，为的是不影响日常工作，所以，被广大干部群众称为“县委书记‘夜考’”。3年多来，每个季度都有一部分书记发言“赶考”，已成为制度。

　　“不发言的不等于不优秀，但发言的一定是干得好的”，县委书记们说，这样的“夜考”，是展示成绩、交流心得的“赛场”，更是找准短板、抓好落实的平台。

　　许多县委书记告诉我，每一次围绕省委、省政府中心工作展开的交流，是对前阶段工作的检阅，更是吹响下阶段工作的集结号。

　　置身“考场”，每个人都会被这种特殊的气氛“点燃”——这是你追我赶的赛场，这是时不我待的使命，这也是浙江的未来。

　　【考核之规】

　　懒散干部难过关了

　　刷卡、刷脸、刷指纹，企业考勤员工办法多，规则严，原因再简单不过，企业讲究“效率”，容不下尸位素餐者。那么，对干部的考核能不能加以借鉴?

　　今年11月，在台州临海的一次采访中，我找到了这个问题的答案。当地组织部门在全市的干部队伍里，力推一款干部日常考核APP软件，借助智能手机定位功能，干部只有进入各自的工作区域后，才能顺利签到。即使有外勤任务，到达出勤地后，也需要通过拍照定位功能进行信息采集，并将定位照片提交给单位的相关负责人，同意后签到有效。

　　事实上，我们党历来高度重视干部考核工作，将其作为提升干部素质、加强干部队伍建设的重要举措。

　　但过去一段时间，各地对干部的考核，更看重“年度考”“届末考”，甚至“一考定乾坤”。如此考核，固然也能综合评定一名干部的成绩，但“细枝末节”的表现却被疏忽。就拿考勤来说，有的干部平时“在编不在岗、在岗不在干、在干不认真”，靠着最后“突击补课”，依然得到不错的成绩和评价。

　　可见，对干部考核不仅要看结果，更要看过程。党的十八大以来，中央多次强调平时考核工作的重要性，要求各地全面、历史地看干部，注重一贯表现和全部工作。习近平总书记多次在重要会议上强调，要尽快建立有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。临海采用干部日常考核APP无疑是一次有益的尝试。

　　再往深了讲，从严考勤也是全面从严治党的题中之意。这个“严”字就体现在日常管理和监督中。严管其实就是厚爱。为何要严管?古人云:没有规矩不成方圆。祸患常积于忽微，正是一些不起眼的小节、小过、小错，把握不好终会酿成大祸。

　　如果一名干部连准时上班都做不到，我们又有何理由相信他能干成一番事业?

　　【行政之规】

　　政府改革自我开刀

　　富阳是我省权力清单制度改革试点。2014年3月，这里晒出全国首份县域行政权力清单;同年10月又晒出了全国首份县域责任清单;今年初又推出服务清单制度改革。

　　富阳系列改革简言之，遵循了一个原则:依法行政、依规办事。进一步来说，就是因为“法无授权不可为”，于是有了权力清单;因为“法定职责必须为”，于是有了责任清单;因为“法无禁止即可为”，催生了负面清单。富阳从这三大方面进行深入改革，取得了初步成效。

　　在采访中，我印象最深的一点，还是当地一名干部说的一句话:“编制权力清单、责任清单和负面清单后，我们还编制了一张权力运行流程图，明确各行政权力的运行程序、办理期限和责任机构，使每项权力的运行可检查、结果可监督、责任可追溯。这重塑了当地公职人员对权力的认知。”

　　曾几何时，社会因为公职人员的权力寻租、贪污腐败而引发各类争议。如何管理各类大大小小的权力，从另一个角度来说也就是如何管理那些掌握大大小小权力的公职人员。富阳的改革通过制定权力清单、公开权力运行流程图，让公职人员和群众清楚国家机关的权力有哪些、其背后的政策法规依据是什么，进而通过群众的监督、通过公职人员认知的转变，再推动权力运行更合理、更合规、更透明。

　　治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。

　　【审批之规】

　　红顶中介摘帽转型

　　托人情、找关系，这是温州德源电气新建项目负责人陈时奔曾经经常碰到的尴尬事。

　　按理说，像德源这样的民营企业需要中介服务时，到市场上找中意的中介公司，讨价还价一番，双方谈妥就好了。可现实中，陈时奔却经常没有自主选择权，一些中介服务甚至是“被指定”的。

　　中介服务是行政审批的关键环节，一般占项目审批全流程近三分之二时间。我在基层一线采访时发现，凭借与政府和企业打交道的便利，不少中介成了个别政府部门权力寻租的通道。

　　改革势在必行。今年7月6日，温州设计集团有限公司与浙江省测绘大队等7家中介机构，一起竞逐德源“三测合一”项目。通过综合要素的公开比选，设计集团最终以8.5万元中选。陈时奔告诉记者，不仅是中介服务价格大幅降低了，更重要的，是“以往，是业主千方百计找中介，而现在则是中介公司主动找我们谈项目，企业更有自主权了。”他说。

　　回望这一年，这项改革让温州的中介服务整体提速49.8%，全市审图、测量等中介服务费用减少40%，为企业节省检测、检验、鉴定等各类费用约5000万元。

　　【换届之规】

　　铁的纪律划出红线

　　换届，今年的关键词和高频词。从今年2月我省市县乡三级换届自下而上开始以来，换届一直广受社会关注。

　　换届风气如何，是对落实全面从严治党要求、推动形成良好政治生态的一次重要检验，直接关系换届工作的成败。如何绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好面貌，换届风气至关重要。

　　采写这个报道时，我省乡镇换届正在有条不紊地进行，如何保证换届中的风清气正，我省各级党委部门、组织部门、纪检机关都加大了监管力度。一直以来，我省对换届纪律严抓死守。在采访中，令我印象深刻的是，在这次换届中，我省实行了换届风气问责制度。对换届风气不正、换届纪律松弛、换届选举出现非组织活动的地方和单位，严肃追究党委和纪检机关、组织部门等有关单位主要领导和分管领导责任。造成恶劣影响的，给予调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理;涉嫌失职渎职的，依纪依法处理。情节特别严重的，还要追究上级党委和有关机关部门领导干部的责任。同时，加大了群众参与力度。我省组织部门设立“12380”举报平台，群众如果发现换届违纪行为，可随时举报，换届期间，我省各级组织部门“12380”举报平台有专人值守，对反映换届纪律问题的举报，接到一件立项专办一件，快速反应、及时查处。

　　我省乡镇党委换届目前已全部完成，县(市、区)的党代会也陆续召开。再次回头看这半年多来的换届纪律监督，效果是明显的。前段时间，省委组织部通报了15起问题，既有12380平台收到的举报，也有有关机关部门监管发现的。我省各地也通报了换届中发现的问题，真正做到查实一起、通报一起。

　　如今，我省换届工作依然在进行中，架起的这条“高压线”是悬在各地广大党员干部头上的利剑。维护换届纪律，要靠有关机关部门的严格监管，更要靠广大党员干部的自觉。

　　【信访之规】

　　接访处访有法必依

　　80后、女，这样的标签出现在一位基层信访干部的身上，并不多见。

　　半年多前认识吴丽娟时，她是德清县舞阳街道办事处综治办副主任。印象中的吴丽娟一头披肩长发，一身裙装干净利落，是信访干部中为数不多的一线“娘子军”。2012年10月，吴丽娟从县级机关竞岗交流到原武康镇，成为一名乡镇信访干部。今年5月底，记者跟随吴丽娟的脚步，记录下她忙碌的一天。接听热线，调处案件，约见访户，奔走在调解路上，吴丽娟忙碌的一天很快过去了。

　　今年8月1日，新修订的《浙江省信访条例》开始实施。修订后的《浙江省信访条例》在规范行政机关信访事项办理程序、信访人的信访行为、畅通信访渠道、维护信访秩序等方面增加了不少内容。对于新修定《条例》带来的变化，吴丽娟作为一线的基层信访干部，也深有体会。

　　新修订的《条例》特别突出了源头预防、多元化解的原则，进一步理顺了信访途径与有关法定途径之间的关系，强化了基层政府信访工作责任，切实保障了信访人的合法权益，推动我省信访工作向法治化方向迈进了一大步，信访工作越来越规范。“比如现在的信访件办理，明显提速了。信访事项的受理、转送、交办期限从以前的15天，缩短成5个工作日;能够当场答复的，要当场答复。”吴丽娟说，“办理提速之后，对我们工作的要求提高了，但群众的满意率也提升了。”

　　吴丽娟说，今年在县信访联席会议和舞阳街道等多方的努力下，街道又化解了两件信访积案。尽管吴丽娟现在有了新的工作安排，但看到一件件信访件能在共同努力下得到妥善化解，一位位上访户的心结能被解开，她由衷地感到欣慰。