浙江在线杭州1月17日讯(浙江在线记者 孙燕 蒋慎敏 陈锴凯 柏建斌 陈雷)这次无人机拍摄事件，不仅受到无人机爱好者和航空业内人士的关注，也引起了许多普通市民的担忧。如何管好无人机，避免发生飞行安全事故，是大家共同关心的话题。记者从公安、空管等部门了解到，国内目前对无人机的监管还是不够完善的。

　　问题一:

　　哪些情况下

　　无人机飞行需要审批

　　此次无人机飞行是否违规，钱江晚报记者联系了民航浙江空管分局。空管分局工作人员表示，“杭州地区的空域都属于管制空域，机场还设置了机场净空保护区。”该工作人员说，“所有航空器(含无人机)都应向管制单位提出申请并取得批复后，才能按计划实施飞行。”

　　当然，不是所有的无人机飞行都要报批，根据民航局2013年出台的有关暂行规定，以下三种情况，无人机可以在没有审批的情况下飞行:

　　1、在室内运行的无人机;

　　2、在视距内(高度120米以下视线范围500米内)运行的微型无人机(空机质量小于7000克);

　　3、在人烟稀少空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。

　　一旦超出这些范畴，就属于违规，无人机飞行必须申请。而从公安部门发布的情况介绍来看，此次飞行并不符合这3条规定。

　　昨天，记者还来到民航浙江安全监督管理局。工作人员表示，他们已向空管和公安部门等部门了解了相关信息，督促杭州机场抓紧处理，并且向他们报告情况，同时通过机场做好宣传教育工作，在此也想通过钱报告诉大家，开展类似活动要符合要求。

　　问题二:

　　违规驾驶无人机

　　会受到哪些处罚

　　钱报记者从公安系统多个部门了解核实后发现，杭州目前关于“低小慢”飞行器的管理，还没有一个正式的管理条例、法则法规。目前还处于多头管理状态。

　　虽然世界互联网大会、G20峰会期间，由政府发文临时颁布过相关的政府令，但那都是阶段性的、临时性的。

　　关于无人机，它的管理可以依据《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》(以下简称《规定》)。

　　《规定》指出，无人驾驶航空器重量超过7公斤以上或飞行视距500米以外，相对高度超过120米以上，须办理无人驾驶航空器证。如发现有违反该规定进行飞行的，先进行批评劝阻，如不听劝阻继续飞行的，可依据《中华人民共和国治安管理处罚法》六十四条以“未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器”为由进行处罚。

　　同时，根据《中华人民共和国飞行基本准则》相关空中管制规定，如要驾驶航空器上天飞行，无论怎么飞行都要向民航等相关主管部门申报飞行计划。

　　如发现违规飞行，先进行批评劝阻，不听劝阻的可依照《通用航空管制条例》第四十一条，给予警告;情节严重的，处2万元以上10万元以下罚款，并可给予责令停飞1个月至3个月、暂扣直至吊销经营许可证、飞行执照的处罚;造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大飞行事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。

　　如果以上“黑飞”行为造成扰乱单位秩序和公共秩序等后果的，可依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，以扰乱单位秩序和公共秩序进行处罚，情节严重并造成严重后果、严重损失的，可以以《刑法》第114条和第115条，以危险方法危害公共安全罪或过失危害公共安全罪立案查处。

　　AOPA法律专家委员会副主任、中国政法大学航空与空间法研究中心研究员、北京市航空法学会常务副主任兼秘书长张起淮律师说，看是不是“黑飞”有四个标准，首先是驾驶员有没有经过培训，有没有航空器驾驶执照;第二是使用的无人机有没有生产合格证，有没有民航部门登记的“身份证”;第三是有没有报批航线;第四，是不是飞到了人家空域里。只要满足其中一条，都属于“黑飞”。

　　一个概念
　　什么是机场净空保护区?

　　机场净空保护区是指为保障航空器在机场安全起飞和降落，按照机场净空障碍物限制图的要求划设的一定空间范围。

　　杭州萧山国际机场净空保护区范围为:以机场跑道中心线为基准，两侧各10公里，跑道两端各20公里组成的区域(东至萧山十六工段，西至湘湖风景区，北至下沙经济技术开发区学林街及钱江新城核心区与江东新城中心区，南至萧山区衙前镇如松村)。

　　根据公安部门的通报，此次事件中，袁某是在距离机场约8.5公里的萧山新街镇进行拍摄，恰好属于净空保护区范围内。

　　一个案例
　　无人机“黑飞”被判刑已有先例

　　据《新京报》报道，2013年12月28日，北京一家航空科技公司的员工操纵燃油助力航模飞行机进行航拍测绘。飞行拍摄过程中，空军雷达监测发现为不明飞行物。空军有关部门出动两架直升机升空拦截将其迫降。

　　2015年4月13日，北京市平谷区法院宣判，郝某等三人已构成过失以危险方法危害公共安全罪，情节较轻，均被判有期徒刑1年6个月，缓刑2年。

　　记者手记
　　无人机不能无人管

　　相关资料显示，我国无人机保有量已达80万架。谁来监管?这个问题，昨天我们问了多个部门。大家都摆摆手，表示“不是我一家的职责范围”，说明白点，这些部门都沾点边，但是建立系统管理，现在没有。

　　据悉，目前全国只有2142人取得了驾驶无人机的资质，而这与几十万的无人机保有量还有很大差距。除了持证上岗，对无人机生产企业也要有要求，但现在也处于真空地带。另外，无人机在起飞前，要审批。驾驶员或许清楚，但是他们又觉得飞几十米拍张照要申请，走这个流程太繁琐。

　　一句话，无人机管理需要一整套措施。只有把各个环节，划定管理责任，明确管理方，简化审批手续，并且有相应的惩戒措施，无人机才能飞得更安全。