编者按：省党代会提出，大力建设具有诗画江南韵味的美丽城乡。目前，各地正按照把省域建成大景区的理念和目标，加紧落实环境治理、生态保护等各项举措，努力使城乡面貌实现大变样。深入开展小城镇环境综合整治，是其中的一个重要载体和环节，但在工作推进过程中，进度不平衡成为一大突出问题，尤其是一些省级中心镇整治进展较慢，令人深思。本报记者就此展开调查。

　　浙江在线8月18日讯（浙江在线记者 钱祎 陆海旻）今年，443个小城镇计划考核达标，是浙江要打的一场硬仗。根据省委、省政府要求，小城镇环境综合整治工作要以问题为导向，层层落实加强督查。但半年过去了，各地整治工作进度不平衡成为一大突出问题，特别是一些省级中心镇整治进展缓慢，引发群众关注。

整治进度到底慢在哪？推进过程中存在哪些困难？7月下旬，本报记者奔赴群众反映整治反差较大的青田县多个乡镇，蹲点调查问题背后原因，从基层实践中探寻小城镇环境综合整治的治本之策。

历史沉疴难根治

烈日当空的中午时分，记者站在省级中心镇青田县温溪镇的主干道安定东路上，这里车辆行人穿梭不断，街市十分热闹。

然而道路两侧车辆违停和乱摆摊、乱堆物现象十分严重。非机动车道上，大量私家车随意停靠，水果、熟食、干货等摊位占道经营，有行人当街穿行。沿路商铺门面、招牌五花八门，不少已经十分破旧，还有随处可见的“赤膊房”。

继续走访温溪镇政府门前的温中路，原本的双车道已被车辆停成了“单行线”，通行十分困难。转入该镇的商业街繁华南路以及后面的背街小巷，更是存在电线乱拉、走线混乱等情况，密布的“蜘蛛网”大煞风景。

但与温溪镇形成反差，在距离半小时车程，被列为一般镇的山口镇，记者看到的情况则大为不同。这里的入镇口结合当地石雕文化特色，打造得别致大方，镇区道路宽敞整洁。镇政府门口的主干道永安路上，车辆停放有序，空中基本没有裸露的电线，路面几乎看不到垃圾。

一个省级中心镇、一个一般镇，为何产生如此差距？

“相比一般镇，中心镇人口密集、空间狭小，整治难度更大。”丽水市整治办专职副主任樊甫敏介绍，温溪镇工业较发达，外来人口相对较多，商铺、集市摊位混杂，在历史发展过程中留下了一系列规划、管理、环境问题。樊甫敏告诉记者，丽水大多数工业重镇都面临同样困扰，因市而镇，民居、商铺等沿省道分布，房与房相接，镇内道路狭窄，“没有大的整治空间”。

“在前期经济发展中环境问题被忽视，造成工业重镇环境基础落后，居民卫生意识相对淡薄，这些问题根治起来需要时间，大半年很难看出特别大的整治效果。”樊甫敏解释说。

整治成效易反弹

在青田县的另一个省级中心镇船寮镇，记者看到，穿镇而过的333省道沿线是镇区居民的聚集区，沿路有100多家商铺，大批货车穿镇而过，扬尘现象十分严重，一些电动车、三轮车更是直接开上机动车道。在船寮镇的工业园区里，路旁还有成堆垃圾。

自2016年9月浙江小城镇环境综合整治行动开展以来，每个乡镇经过多轮整治攻坚，为何依然存在脏乱差现象？

有居民告诉记者，船寮镇今年初启动给排水工程、人行道铺设等项目施工，然而，路面开挖导致原本就脆弱的整治成效迅速反弹。在路边经营炒货店的周大伯告诉记者，镇里并非没有进行整治，而是欠缺长效管理机制，“两周前路口刚装上红绿灯，路边新划了停车位，保洁人员会定时清扫垃圾。但只要监管保洁的工作人员一离开，还是会有居民乱扔垃圾、乱停车。”

目前，浙江各地小城镇已全部完成整治规划编制，正处于项目集中建设阶段，今年要求各乡镇的整治项目总体形象进度须达30%以上。翻看丽水全市的项目实施进度表，记者看到，截至7月，青田三年要实施的196个项目中有58.7%已开工建设，这个数字并不算低。“扫一条路、清一个角落不难，但用不了多久就会反弹。”樊甫敏坦言，“一些乡镇干部的思想认识还有待提高”。

同样的问题，省整治办相关负责人也曾指出，有的乡镇干得热火朝天，有的乡镇却在敷衍了事，还有的乡镇没有充分发挥居民的主体作用，导致“上头热、下头冷”，是各地整治进度不平衡的重要原因之一。

在整治进度较快、效果明显的山口镇，记者看到了许多有关小城镇整治的宣传语，而在进度相对缓慢的温溪镇和船寮镇却基本没有。同时，记者还了解到，山口镇是今年要完成达标任务的乡镇之一，而船寮镇按要求将在2018年达标，温溪镇则定为2019年达标。“这也是部分乡镇干部思想有所松懈的原因。”有知情人士说。

资金人才仍缺乏

针对小城镇“车乱开”乱象，4月浙江曾出台文件，要求各乡镇加大道路交通科技建设力度，省级中心镇道路交通管理队伍组建规模一般需达到20人以上，一般镇为12人以上。但记者实地走访得知，青田多个乡镇显然未能达到此项要求。

在温溪镇和船寮镇，记者绕镇一周，没有看到街（路）长公示牌。而按要求，在2017年12月底前，纳入小城镇环境综合整治的1191个乡镇的所有道路要基本建立街（路）长制。

对此，樊甫敏表示，一些山区乡镇连条像样的路都没有，并不适宜建立街（路）长制，但今后会因地制宜通过“四个平台”建设，建立镇、村两级“网格长”联动机制进行管理，“青田是侨乡，人口外流严重，有的乡镇常住人口只有上千人甚至几百人，镇里为数不多的工作人员都身兼数职。”

基层人才短缺、技术力量薄弱，是各地小城镇整治深入推进的普遍短板。在青田记者发现，许多镇工作人员擅长综合管理，但对项目落地的专业技术并不精通。同时，不少乡镇存在人才“请不进来”的尴尬。有干部告诉记者，部分乡镇地处偏远山区，基础条件较差，“很难请到驻镇规划师进行专业指导，培养人才也需要时间。”

小城镇要从根源上补齐短板，必须从整体规划入手，大力改善原有落后的基础设施。以青田船寮镇为例，一面靠山一面临水，除了一条省道是主干道外，镇内只有几条宽度3米左右的小路，如进行彻底整治，只能拆除大片沿街房屋，腾出整治空间，“这些钱从哪里来？”

据了解，青田部分小城镇的整治资金主要来源于上级财政补助，部分落后乡镇没有内生财政来源，因此整治项目平均投资额较小，单个项目平均投资约为100万元。多名乡镇干部告诉记者，“钱只能打碎了用，这和省内其它经济发达的乡镇不能比。”

丽水市整治办也看到了这些短板问题，为合理利用资金，整治办对该市158个小城镇出台了因地制宜的分类指导意见，以求今后能“花小钱办大事”。

目前，为治理“乱停车”现象，船寮镇将停车泊位直接划在省道两侧。樊甫敏表示，此举显然并不合规，却是无奈之举，“我们已经意识到，只打‘运动战’，完成表面考核任务无法形成长期成效。彻底整治小城镇要从整体谋划、机制制定上着力，一些具体规划还在制定当中，部分项目即将动工。等到明年，情况就会有大的改观。”