浙江的特色小镇，每年都会经历一次大考。虽然今年的成绩单尚未公布，但已经让不少“落后生”如坐针毡。

　　11月17日，全省特色小镇现场推进会在诸暨召开，但这次的主题与前两年完全不同。在推进会现场，“补短板”三个大字醒目地写在大屏幕上，让台下的特色小镇负责人别有一番滋味在心头。

　　“以前我们是比学赶超，是比谁做得好；这回是学比赶超，一字之差，目的却不同，是先学再比。”省发改委副主任、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣说，这场推进会就是为28个“落后生”补课，通过现场观学、交流互动，来补齐发展中的短板，提高整体建设质量。

　　那么，这28个特色小镇，到底怎么了？

　　投资额没有达标，最低的才0.4亿元

　　特色小镇跻身创建名单是第一步，真正要成为省级特色小镇，一些硬性要求必不可少，比如投资额。根据《浙江省特色小镇创建导则》对投资额的规定，特色小镇创建对象第一年完成投资不低于10亿元，26个加快发展县(市、区)和信息经济、旅游、金融、历史经典产业特色小镇不低于6亿元。

　　实际情况呢？浙江106个特色小镇在前三季度完成投资额的平均值是10.8亿元，最高的一个特色小镇居然有90多亿元，整体水平与去年相比增幅不小。但同样有个别特色小镇的完成情况明显不够，与平均值都相差甚远。“补课”小镇中，前三季度固定资产投资低于3亿元的小镇有6个，其中有5个特色小镇投资额低于1亿元。

　　△各小镇固定资产投资额情况

　　最低的是柯城航埠低碳小镇，前三季度的固定资产投资仅为0.4亿元。小镇负责人解释了不少原因，最重要的就是在建设发展过程中，前期规划不当，出现了种种意外。

　　△柯城航埠低碳小镇

　　准备不充分，是这6个小镇普遍存在的问题。如上城南宋皇城小镇规划和皇城保护形成突出；临海国际医药小镇的选址不符合要求，土地性质不对；象山星光影视小镇受制于土地指标……

　　对于目前的差距，上述小镇负责人表态，在年底前加快推进特色小镇建设，补上短板冲刺跑，努力跟上其他特色小镇步伐。

　　光有投资也不行，随便乱投混不过关

　　特色小镇，特色创建。没有特色，哪里能叫特色小镇，所以除了投资额，重要的一条就是特色产业。去年，江南药镇完成从警告到优秀逆袭的重要原因，就是发力特色产业集聚，以保健品为主，实现市场转型升级。

　　按要求，特色产业的投资占比要达到70%。但今年有不少特色小镇没有完成这个指标，特色产业占比低于50%的就多达21个。

　　△部分小镇特色产业投资占比情况

　　黄岩智能模具小镇前三季度投资额11.2亿元，高于全省平均水平，但依然还是需要来“补课”，原因是其特色产业投资额才2.2亿，占比19.6%。该小镇负责人说，小镇建设初期政府基础设施投入较大，但特色产业落地却很少。秀洲光伏小镇也是同样的情况，前三季度投资达到18.6亿元，明明是个“优等生”，却在特色产业上吃了亏，占比仅48.9%。

　　△黄岩智能模具小镇

　　特色产业低，一个因素是小镇缺乏产业基础。西湖龙坞茶镇是第三批中唯一一个以茶产业为特点的小镇，但有关茶产业的投资却不多，产业技术薄弱，缺乏龙头企业。苍南台商小镇在去年考核是良好，但今年发展并不出挑，很多特色产业引不进来，土地要素制度导致项目难。

　　△西湖龙坞茶镇

　　“这样学比赶超之后，领导肯定非常重视，不会再只关注投资总额，而应该在特色产业上下足功夫，不然到年底被约谈，估计谁都不好看。”一个“补课”小镇负责人在会后感叹道。

　　特色小镇的考量，主要考核高端要素集聚、投资情况、特色打造等，但不可忽视投资结构中的非政府投资占比。

　　发展特色小镇需吸引多元化投资主体，政府资金、社会资本和金融机构三方融资渠道都不能忽视。其中，社会资本发挥主体作用，不仅有利于缓解政府财政压力，提高建设效率，而且可以为民营企业拓宽投资渠道，实现可以令各方共同受益的良性循环。

　　“补课”小镇中，非政府投资低于50%的有9个。如普陀沈家门渔港小镇，前三季度完成投资9.2亿元，特色产业占比高达86.6%，可惜非政府投资占比只有41.5%；天子岭静脉小镇，前三季度完成投资2.4亿元，特色产业占比70.8%，非政府投资占比33.3%。不少小镇负责人表示，要加强投融资模式的探索，引来资金活水。

　　△普陀沈家门渔港小镇

　　非政府投资中，最被看中的是民间投资。去年，特色小镇完成固定资产投资中，半数以上都来自民间资本。在现场会上，有6个小镇很是“担忧”，因为其民间投资为0。如台州无人机航空小镇，前三季度完成投资6.1亿元，投资全部来自政府，主要用于基础设施建设。如海曙月湖金汇小镇前三季度完成投资9.2亿，投资全部来自政府或国企。该小镇负责人说，原有民间投资项目已经完工，依托历史街区改造，引进新的民间资本难度大。