制图 王璟

　　扬鞭奋进，硕果累累。

　　在刚刚过去的2017年，全市商务系统紧紧围绕市第十二次党代会提出的“加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城”战略目标，贯彻落实市委、市政府各项决策部署，学习贯彻党的十九大精神，科学统筹稳增长、促转型、重改革、惠民生等各项工作，进一步拓展了商务发展新空间，扩大了商务发展新成果，为推动杭州国际化、点亮“网上丝路”新路径进行了砥砺实践，实现圆满收官。

　　以高站位为新起点谋局，以大改革为新时代开篇。

　　站在贯彻十九大精神的开局之年，立于改革开放40周年的历史节点上，杭州市商务委员会（杭州市粮食局）厉兵秣马，踏上新征程。 2018年，全市商务系统将围绕市委十二届三次全会“六个新突破”重要指示，以国际消费中心城市、“网上丝绸之路”重要战略枢纽城市和“海外杭州”建设为主要抓手，在新时代中继续勇立潮头，加快培育开放型经济新优势，为“推动形成全面开放新格局”谱写新篇章。

　　2017

　　奔竞不息 杭州商务工作彰显新作为

　　促进城市经济转型与社会发展、联通内外经贸交流……2017年全市商务系统在海外展会、服贸试点、美食推广、国际化街区建设、电子商务等方面全力以赴，各项工作走在全国前列，交出了一份亮眼的“成绩单”。

　　社零稳步增长——

　　消费力持续激活，商业大街国际化进程加快

　　保持稳定增长，始终是商务工作的首要任务。作为全国“消费力十强城市”之一，杭州人2017年“剁手账单”数额再创新高。这背后，离不开市商务委各项促消费工作的推动。

　　“春暖杭城”、“消费促进月”、春季休闲购物节、汽车巡展、欢乐金秋……全年231项精彩纷呈、形式多样的消费促进活动形成一股持续不断的推动力，点燃了一个又一个的消费热点，满足市民的消费需求。

　　同时，湖滨（南山）路、清河坊、武林路、西溪天堂等历史文化和现代商贸相融合的特色商业街区正日益成为杭州商业“引流”和“吸金”的亮点。去年，市商务委通过实施“百个名品进名店，百个名店进名街，百个街巷故事征集，百场促销宣传活动”的“四个一百”工程，促进街区休闲、购物、旅游、观光等服务功能完善，并通过发布和实施《杭州市商业特色街国际化实施标准》，结合“无现金”城市和智慧商圈的打造，强化国际化服务配套，全面推进国际化街区建设。

　　目前，以延安路商业大街为龙头，以全市18条商业特色街为骨干，以20余条区（县、市）级商业特色街为基础的商业特色街发展框架已显露雏形。

　　通过承办第53届国际饭店与餐馆协会年会暨饭店业“一带一路”国际合作大会，举办美食文化北欧行，设计颁布杭帮菜LOGO，拍摄系列“杭帮菜”美食专题片等活动，杭州进一步擦亮“美食天堂”的城市品牌，推动了杭州餐饮国际化的进程。

　　此外，杭州还出台了“老字号”管理工作的意见，加强“老字号”品牌建设，开展老字号发展模式创新试点，促进“老字号”焕发活力。

　　外贸出口向好——

　　增长动能强劲，“海外杭州”沿“一带一路”拓展

　　2017年杭州外贸出口继续保持向好态势，这既得益于市商务委一如既往地组织杭州企业参加广交、华交等境内展会，帮助企业通过展会结识新客户、抢抓新订单；更是“海外杭州”人才、会展、服贸、物流、境外园区五大平台共同发展，合力拉动外贸出口这驾“马车”奔向更广阔“通途”的成果。

　　去年，杭州在“一带一路”沿线成功举办了波兰、土耳其、埃及、迪拜、印度、南非等7个海外展会，展会面积、参展规模和成交规模再创新高。同时，市商务委还牵头制定了杭州参与“一带一路”建设经贸工作方案，完成2017年境外投资意向调查，获得42个境外投资项目意向信息，加快推进华立泰中罗勇工业园、华富山北美工业园等境外园区建设。这不仅帮助我市企业有效拓展了“一带一路”沿线新市场，更为中国企业开拓海外市场提供了重要落地平台，为促进我国向外贸强国转变贡献了“杭州力量”。

　　在打通从国内到海外渠道的同时，一个从上游到下游，从原料到终端的外贸综合服务生态圈也正在杭州构建形成，杭州外贸企业正日益享受到以“一路接单、一站供货、一键品控、一网融资”为内容的“四个一”全方位服务。

　　此外，市商务委还细化市级海外仓建设扶持政策，加快我市海外仓在全球的布局。目前我市共有海外仓建设主体企业34家，海外仓88个，共计为1000多家外贸企业及跨境电商卖家提供服务。

　　“电商换市”加快——

　　电商应用深入，助推传统产业转型升级

　　电子商务对杭州经济发展的贡献有目共睹。

　　去年，市商务委出台了与阿里巴巴战略合作线下商业升级（新零售）实施方案，大力推动我市生活服务行业电商化，引导餐饮、零售、美容、家政等本地服务行业上线经营，整体提升商业业态和社会效率等，努力打造一套适用本地生活服务商业升级的“新零售杭州模式”。

　　截至目前，已签约上线数量超过5.5万家，合作综合体超过50个，基本涵盖了主城区90%以上的综合体；稳步推进“互联网+商品专业市场”、网上农贸市场，助推传统企业转型升级。

　　事实上，杭州的整体电商环境正日益优化。去年10月，杭州市商务委、浙江工商大学联合课题组发布的2017年上半年度杭州跨境电子商务指数发展报告显示，杭州跨境电商综合发展指数为214.88点，同比提高了48.85点。电子商务公共服务中心建设、电商服务企业、人才培训也在这一年中取得显著成效，营造了电商发展的良好氛围。

　　同时，借助第四届中国（杭州）国际电子商务博览会、潮起钱塘·第二届全球跨境电商峰会和电子商务创业创新大赛杭州分赛等的成功举办，杭州电子商务的行业影响力进一步扩大。

　　这些，都为正站在电子商务发展前沿的杭州，打造国际电子商务中心、加快建设独特韵味别样精彩世界名城作了鲜明的注脚。

　　综试区建设推进——

　　跨境电商优势加强，引领地位不断夯实

　　跨境电商正日益成为杭州新经济的亮点。作为全国首个跨境电商综合试验区，杭州综试区以建设具有全球影响力的跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心为目标，着力实现从“首个”到“第一”的转变。

　　在制度创新方面，综试区会同关、检、汇、税等部门先后出台85条制度创新清单，出台和实施全国首部跨境电子商务地方性法规——《杭州跨境电子商务促进条例》，开展全国跨境电商统计试点，出台跨境电商B2B认定标准、申报流程和便利化举措，践行“先行先试”的使命。

　　以促进产业发展作为工作重点，把做大做强B2B作为主攻方向，去年综试区组织开展了“E揽全球”创新服务行动，吸引全球优质服务资源集聚杭州，帮助企业运用互联网和大数据提升线上交易能力，加快互联网基因改造和企业品牌培育；成立跨境电商联盟、中非跨境电商学院、跨境电商综试区仲裁联盟等，进一步完善跨境生态圈建设。

　　在不断实现通关、检验检疫、退税等政务服务“一站式”办理的同时，综试区线上综合服务平台进一步与市场主体对接，开拓和丰富平台的应用场景，开发投保、物流、融资、风险评估等功能模块，搭建大数据平台和大数据实验室，日益实现跨区域、跨行业、跨部门信息的交换和共享。

　　优良的制度环境、服务环境吸引了谷歌、亚马逊、Wish等全球互联网巨头相继来杭落户或开展合作，从而进一步夯实了杭州跨境电商在全国的引领地位。

　　改革持续深化——

　　服贸创新引领，打响“杭州服务”品牌

　　去年11月，2017中国（阿联酋）贸易博览会及服务贸易展和中国（印度）贸易博览会及服务贸易展先后举办，服务贸易展区首次亮相两大展会。十余家杭州企业携500多种文化创意产品在展会上“首秀”并取得了贸易实效。

　　这不仅对外展示了“杭州服务”的创新形象，更开创了服务贸易创新发展试点工作的先河。

　　自2016年2月获批服务贸易创新发展试点以来，杭州已经探索建起了以服务进出口贸易BOP统计为主，外国附属机构服务贸易FATS统计为补充，涵盖服务贸易12大领域，并突出我市信息、文化、旅游、跨境电商、教育、金融等六大重点领域的监测体系。去年5月底，具有杭州特色、符合服贸发展要求的服务贸易统计监测体系正式上线运营，截至目前已有2000多家企业入库直报服务贸易数据。

　　在广泛调研、摸清底数的基础上，2017年市商务委先后拟定了《杭州市中央服务贸易创新发展试点资金使用管理办法》、《杭州市服务贸易示范企业、成长型企业认定管理办法（试行）》、《杭州市服务贸易示范园区认定管理办法（试行）》、《杭州市服务贸易创新发展扶持政策》，初步形成了政策支持体系；同时通过举办第八届中国国际服务外包交易博览会，创新推出动漫领域出口信用保险服务、探索跨境电商服务贸易融合创新、打造服务贸易境外推广平台等举措，进一步完善了杭州服务外包产业生态，推动杭州服务外包产业的加快发展和创新升级。

　　眼下，一个可供全国借鉴、复制推广的服贸改革“杭州经验”正在形成。

　　商务惠民加码——

　　多举措并进，满足民生关键需求

　　普惠便民，是商务工作的出发点与立足点。

　　在办事提效方面，市商务委去年全力推进“最多跑一次”改革，逐个推进事项的网上申请、快递送达、电子签单以及多证合一等有关工作，进驻行政审批中心综合窗口，初步实现了“线下一窗受理，线上一网办理”的目标。

　　而在激发城区商业消费的同时，市商务委还进一步统筹城乡发展，完善农村流通体系，继续推进转塘、良渚现代商贸特色镇试点建设，出台小城镇商贸设施整治提升的指导意见，对农村现代流通网络的改造提升，初步在农村集镇建立起业态先进、结构与布局合理和方便居民日常生活消费的商业网点体系。同时，扩充市场监测预警信息员队伍，坚持对日常民生商品供应情况进行市场监测和分析，全面完成猪肉储备和伊斯兰牛羊肉定点供应工作，并不断健全和完善重要节假日和恶劣极端天气保障市场供应工作预案，保障市民的“菜篮子”。

　　此外，市商务委还开展了单用途商业预付卡备案企业的专项检查；加强了对报废汽车拆解、加油站地下油罐更新和防渗、干洗行业大气污染治理等的日常监督检查，促进了我市特种行业有序发展。

　　2018

　　接续奋斗 杭州商务奋楫扬帆谋新篇

　　百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜！

　　在新时代、新方位上，杭州市商务委员会（杭州市粮食局）以“时不我待，只争朝夕”的精神，谋局未来，定下新目标，力创新作为。

　　2018年，杭州将力争实现社会消费品零售总额增长9%，网络零售增长20%以上；外贸出口增速与省同步，占全国份额保持稳定；服务贸易出口增长15%；对外直接投资备案额20亿美元。

　　优化生态，培育外贸新优势

　　根据推进贸易强国建设的要求，今年市商务委将多措并举，为市场培育新动能、提供新服务、开拓新市场，加快培育外贸竞争新优势,助力新时代外贸转向高质量发展。

　　今年，杭州将大力推进“一路接单、一站供货、一键品控、一网融资、一线维权”的“五个一”建设，即在“一带一路”沿线国家打造土耳其、波兰、迪拜等八个海外展会，不断开拓国际市场；与中国机电进出口商会在我市共同打造中国机电产品（五金工具）出口品牌展示中心，为国外采购商和外贸企业提供产品来源信息；打造“贸点点”出口质量控制服务平台，降低外贸企业产品质量监控风险和经营成本；打造“付税宝”金融服务平台，扩大进口融资服务区域，尝试逐步开展出口融资服务，降低企业融资成本；打造“拾贝网”知识产权服平台，提供知识产权咨询维权，线上办理商标、品牌建设、市场分析等专业服务。

　　在此基础上，市商务委还将进一步强化出口品牌建设，推动我市外贸出口提质优化。具体措施如培育涉外品牌注册服务企业，建立品牌侵权投诉机构，完善品牌扶持政策体系；加快推进海外仓建设，快速响应海外市场需求；改善外贸发展环境，提高外贸便利化水平；加强与中国国际进口博览会对接，推进进口平台建设，扩大我市先进设备、关键零部件、重要资源性产品和中高端消费品进口等。

　　提质升级，领跑商业新模式

　　杭州不仅是电子商务之都，新零售的探索和实践更是走在全国前列。在保持先发优势的同时，围绕市委市政府城市国际化战略部署，杭州将不断推进商业模式创新，全力推进国际消费中心城市建设。

　　在改造提升方面，市商务委将出台杭州市批发零售业改造提升三年行动计划（2017-2020年），加强政策支持力度，优化城乡商贸流通产业空间布局，鼓励线上线下、商贸各业态、流通各环节融合创新发展，引导商业中心功能转型、社区商业提升服务、特色街区提档升级。同时，进一步推进国际化街区和“无现金”城市建设，充分发挥延安路商业联盟合作；继续实施“四个一百”建设，保护振兴杭州老字号，营造既有国际品牌集聚、又有浓郁杭州特色的高品质购物体验环境。

　　信息、文化、健康、绿色、时尚和品质等新消费热点将继续成为2018年杭州培育的重点。通过200个以上的常态化促销活动，进一步巩固常规消费影响力，扩大消费氛围辐射度，增强我市促消费工作的影响力。与此同时，杭州还将继续建设“杭帮菜”品牌，制定杭帮菜制作标准，宣传“中国休闲美食之都”城市品牌，提升“杭帮菜”国际影响力。

　　换挡加速， 激发电商发展新动能

　　电子商务在赋能产业创新、促进产业结构转型升级等方面的作用已经过多年实践验证。今年，杭州将进一步高效有序地推进全市电子商务产业发展，继续推进国际电子商务中心建设。

　　借助大平台效应，市商务委将继续深化与阿里巴巴的战略合作，不断推动电子商务与各行各业融合；扩大市电子商务公共服务商规模，加强电商公共服务联络点建设，形成电商服务网络，推动完善电商服务产业发展。

　　人才培养也将成为这一阶段的工作重点。今年，杭州将进一步做好电商知识普及培训和专业人员、电商职业经理人培训，鼓励电商企业开办电子商务相关专业，大力引进培养高层次人才，提升全市电商人才层次。

　　市商务委还将以重特大会展活动为抓手，注重专业化和市场化运作，优化2018年中国（杭州）国际电子商务博览会办会模式，加大海外宣传推广和招商招展，扩大展会规模和全球影响力，提升交流展示的国际化水平。

　　此外，杭州还将推动落实各级电子商务示范创建工程，发挥示范引领效应，带动企业发展，指导创建省、市级电商特色小镇创建，不断完善电商生态系统。

　　纵深推进，打通全球跨贸新通道

　　在取得阶段性成效的基础上，杭州综试区今年将精耕生态，纵深推进，加快功能和服务升级。

　　通过实施线上综合服务平台工程，深化综试区“六体系”功能，打造数字口岸，建设智能物流枢纽，完善便利化智能化的跨境电商基础设施，建设海外跨境电商项目合作圈，探索国际互认机制，完善跨境电商进出口监管模式，构建互联互通的跨境电商贸易网络。

　　在推动产业发展方面，综试区将策划实施“新外贸新制造新服务”专项行动，大力培育跨境电商新模式、新业态。同时，加强与重点交易和服务平台、高校等联动合作，深化线下园区建设，构建全球最优跨境电商生态圈。

　　以推动eWTP倡议新机制落地为主抓手，加快打造国际网络贸易中心和网上丝绸之路枢纽的步伐，加快建设全球示范eWTP-hub（物流枢纽），推进跨境电商国际仲裁合作，进一步打造自由便捷、开放畅通的世界贸易新通道，为新形势下全球跨境电商新规则的制定贡献“杭州力量”。

　　加大创新，打造服贸试点新亮点

　　“杭州服务”已日益成为杭州对外发展的一张“金名片”。2018年，杭州将继续深化服贸创新发展试点，扩大服务贸易规模、优化服务贸易结构、增强服务出口能力，提高杭州服务的国际竞争力。

　　具体而言，杭州将在服务贸易统计监测系统建设完成以及区、县（市）、企业服务贸易培训全面铺开的基础上，做好国家服务贸易统计系统和杭州服务贸易统计直报系统的无缝对接，完善创新适合杭州特色的具体统计操作体系，定期发布服务贸易统计数据和分析报告。

　　同时，进一步推进杭州服务贸易领域供给侧结构性改革，促进外贸转型升级， 加快推进杭州服务贸易（服务外包）国际市场品牌推广平台建设,办好“一带一路”服务贸易全球巡展，推广我市文化、旅游、金融、通信、教育等服务，打响“天堂硅谷·杭州服务”品牌。

　　此外，市商务委还将积极培育重点领域市场主体，着手认定一批服务出口名牌，加大支持力度，扩大服务出口；加强服务贸易人才的培养和引进，加快公共服务平台建设，为全市服务贸易（服务外包）企业开拓市场作出重大贡献。

　　主动对接，开创对外经贸新局面

　　包容开放的杭州，将继续充当好“一带一路”建设的“排头兵”，走出去的步子将迈得更大。

　　以“海外杭州”建设为核心，加强“四外联动”，今年杭州将着力在“强基础、造氛围、育企业、防风险”上下功夫，如出台《杭州市境外园区培育管理办法》，建立园区建设、认定、扶持、管理的统一标准；继续整合提升全市经济技术开发区，推进国际产业合作园建设；出台杭州版本土民营跨国公司培育方案，培育一批具备跨国并购整合、营销网络建设、全球制造布局、联盟协作开拓、全球资源开发和国际研发合作能力的本土民营跨国公司等。

　　在对外经济服务体系方面，杭州将不断完善投资方、第三方等信息库，组织企业参加各类境外投资促进活动，帮助企业获取境外投资环境信息和项目信息；进一步落实市政府与中信保浙江分公司关于国际产能与装备合作战略合作协议，为企业参与“一带一路”建设、推进国际产能与装备合作建立风险防范体系。

　　提升效能，深化商务惠民新功能

　　民生保障方面2018年亦会有不少创新举措，积极发挥商务惠民作用。

　　通过深化“最多跑一次”改革，市商务委将继续探索“一窗受理、集成服务”办理模式，加强与相关部门实现数据共享，进一步提升窗口办事效率、降低企业办事成本。同时，通过不断推进农村现代流通网络建设，进一步巩固和完善我市肉菜流通追溯体系建设，实施第三次农贸市场改造提升，落实应急储备，完善应急预案，将进一步高质量、高水准地保障“米袋子”、“菜篮子”供应。

　　针对消费维权，市商务委还将牵头做好打击侵权假冒工作，开展商贸流通业诚信示范企业培育和创建活动，落实商务领域信用黑（红）名单认定、发布、退出机制，配合开展电子商务领域严重失信问题专项治理，加强对单用途商业预付卡发卡经营者的备案管理和监督检查，维护市场运行平稳有序。

　　此外，今年杭州还将不断完善商贸特种行业监管，不断创新再生资源回收新模式，积极配合推进地下油罐更新改造、防渗处理和干洗行业大气污染治理工作，加强对拍卖、典当、酒类流通等特种行业的日常监督管理，提升特种行业服务水平。

　　砥砺前行，争创商务工作新高度

　　打铁还得自身硬。

　　今年，全市商务系统将深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习新党章，深刻把握十九大新论断、新特点、新目标、新要求，确保十九大精神真正入脑入心。

　　继续深入开展粮食行业“深化改革、转型发展”大讨论活动，提高国有企业在市场经济龙头示范作用，提高品牌建设意识，提高粮油监测能力，提高大讨论活动成效，务虚与务实相结合，争取提炼一批可复制、操作便利典型经验。

　　与此同时，市商务委还将严格落实党建与廉政建设主体责任，创新工作机制，认真落实整改巡察中发现的问题，驰而不息推进作风建设，加强重点领域、重点岗位的风险防控，强化日常执纪问责，打造勇立潮头的商务铁军排头兵。