杭州湾区正在成为匹敌世界三大湾区的下一片热土。

　　自省第十四次代表大会报告提出“大力发展湾区经济，重点建设杭州湾经济区”以来，杭州湾区战略地位加快上升，开启浙江以湾区为重点的区域经济发展崭新格局。

　　长期来，浙江省产业、人口等要素不断向杭州湾区为重点的沿海地区集聚，形成了全省经济重心在浙东北杭州湾区、生态重心在浙西南山区、两个区域高度互补、协调发展的省域经济空间格局。

　　科学把握和积极应对这一趋势，对于发挥杭州湾区引领作用、推动区域协调发展、优化省域经济空间格局，意义重大。

　　本文所指杭州湾区，由环绕杭州湾、彼此紧密联系的空间组成。按照行政区划划分，杭州湾区在省内的部分，包括浙东北杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴和舟山6市。

　　密VS疏

　　杭州湾区全域都市化

　　和浙西南点状城镇化并行不悖

　　全省城市化空间格局，充分体现了杭州湾区高密度开发，与浙西南高水平生态保护的最佳耦合。

　　杭州湾区以环杭州湾地区为典型代表，要素高密度均质化布局，全域都市化格局基本形成。2017年，杭州湾区范围内的27个城市人口密度为每平方公里2548人，相当于衢州和丽水地区城市人口密度（834人）的3倍多；国土面积的开发建设强度，即城市建成区占行政区域面积比重达8.2%，相当于衢州和丽水地区（0.9%）的9倍多。

△广义的环杭州湾区

　　这一带，大中城市发育加快，城市功能增强；小城镇星罗棋布，特色产业发达；乡村郊区化演进，传统“三农”不复存在。反映在卫星影像图上，杭州湾区建设空间占据国土面积的绝大多数区域，相当数量的城镇边界已经连接。

　　浙西南地区由于山区地形、区位、交通等客观制约，适宜建设及适宜人居的空间相对较少，形成这一带人口、产业等要素的内聚外迁趋势。

　　典型如丽水市云和县的“小县大城”模式。2017年，云和县95%的企业、93%的中小学生、74%的人口集中在县城。

△云和建筑群

　　与之相似的，温州的泰顺、文成，丽水的龙泉、景宁，衢州的开化、常山，金华的磐安，等等，浙西南地区多数山区县市已普遍具有要素集中特征。反映在卫星影像图上，浙西南地区城镇多为间隔较远聚点。

　　重VS轻

　　杭州湾区物质财富之重

　　和生态财富之轻高度互补

　　杭州湾区是全省物质财富、经济集聚的重心。浙西南与杭州湾区恰好相反，就物质财富而言，显然在全省经济格局中较轻，而就在全省生态格局中较重。因此，全省经济空间格局的重与轻，实际是双重对称。

　　杭州湾区通过产业高端发展、资本运作和创造，形成较高的地区产业结构、财富水平。

　　杭州湾区一带，在全省相对较早启动经济转型和产业升级，推进工业化和信息化融合、二三产业互动、信息互联互动，形成一大批健康生物医药、新能源汽车、海洋装备制造等高端制造业集群，孕育了电商、金融、物流、文化影视等高度创新的现代服务行业。

△宁波杭州湾新区夜景

　　杭州湾区一带已成为全省乃至全国的信息经济、海洋经济、开放经济等新兴经济高地。产业高度化促成这一带较高的资本效率和劳动效率。2017年，杭州湾区6市二三产业劳动生产率分别为16.6元/人和19.8元/人，相当于浙西南衢丽地区的1.2和1.8倍，已与同期上海市的二三产业劳动生产率基本相当。

　　浙西南通过生态环境修复治理和科学开发利用，形成较优的生态产业结构、生态文明水平。生态旅游渐成主业，旅游总收入、接待人数均保持高速增长。

　　2017年，金华市、丽水市旅游总收入同比增长达26.6%和25.8%，居全省前两位；丽水市旅游业增加值占GDP比重16.6%，居全省第1位。

　　与此同时，生态农业、生态工业，以及生物技术、抽水蓄能、风能和生物质能等新兴产业崭露头角，民宿、电商等新业态加快发展，农产品、工业品、能源、金融、健康养生等绿色产品供给能力不断增强。

△丽水生态精品农业渐成当地招牌

　　资源节约、环境友好发展格局加快形成，2017年衢州和丽水万元GDP能耗0.33吨标准煤，比全省低25%。浙西南山区经济逐步实现“卖山头”到“卖生态”的转变。

　　忙VS闲

　　杭州湾区创业快节奏

　　和浙西南休闲慢生活相得益彰

　　热情高涨的创业与自由自在休闲相映成趣、相得益彰，是杭州湾区和浙西南经济空间差异化格局造就的又一财富。

　　以杭州湾区为引领的创业创新活力强劲。杭州湾区集聚了全省80%的国家和省级创业孵化示范基地。

　　在杭州，现在平均每天就有11名大学生投身创业，2014—2016年均创业项目增速20.3%，超过同期北上广深等传统创业强市，位居全国第一；

△杭州大学生创业如火如荼

　　在温州，以发端于改革开放的创业，成就中国最富裕的群体，当前网商创业、大学生创业亦位居全国前列；

　　在义乌，每天新增200个老板，市场主体以突破30万户，占到全省的6%，大大超过浙西南的一个市。

　　同时，杭州湾区的创业创新资源，积极为浙西南提供服务。例如，衢州在杭州建设海创园，以人才飞地的模式破解科技研发瓶颈，实现借力发展。

　　浙西南优质的生态环境，舒缓的生活节奏，为创业创新主体提供游山玩水、休养生息、激发灵感的好去处。

△浙西南南尖岩风光

　　特别是这一带在长期人与自然协调发展实践中，形成乐活健康的生活理念和人文特质，在创业竞争日趋激烈、大众健康消费需求日趋强烈的背景下，愈发凸显其独特魅力。

　　在杭州湾区现代化大都市激情创业，到浙西南广阔生态空间信马由缰，成为越来越多人的生活方式。2017年衢州、丽水两地游客平均停留时间达2.1晚和2.0晚，系全省最长，就是一个佐证。

　　正是这样的格局，使得在浙江的创业方式，不再是“拼命三郎”的苦干，而是张弛有道的巧干。

　　因此，在浙江创业，不仅结果好，过程也很雅。某种意义上说，浙江湾区和山区差异化经济空间格局促成创业与生活相融合，成就了创业创新大省。

　　经济VS社会

　　区域“经纪非均衡”和

　　区域“社会均衡”统筹推进

　　浙江区域发展呈现人口及经济向杭州湾区集聚，社会发展在浙西南与杭州湾区相对均衡的趋势。区域经济非均衡发展和区域社会均衡发展是一对辩证统一的关系，是杭州湾区和浙西南协调发展的具体体现和生动实践。

　　经济非均衡发展是手段，是资源要素制约情况下，实现全省经济快速发展的最佳路径；社会均衡发展是目的，是实现发展成果全民共享的重要保障。

　　经济发展重心向杭州湾区偏移已是大势所趋。2016年，杭州湾区6市，以占全省44.1%的国土面积，集聚了全省55.1%的人口、68.0%的GDP和73.2%的地方财政收入，分别比10年前提高4.3个、1.5个和2.4个百分点。

△2016年，浙江常住人口城市化率达65.8%

　　若按照杭州湾区狭义的统计口径15个市区及县（市）[1]，其集聚效应更加突出。这一区域以占全省22.0%的面积，2016年集聚超过44.3%的人口，创造超过57.6%的GDP，贡献65.2%的地方财政收入，亦比10年前分别提高6.4个、1.2个和1.7个百分点。

　　十分明显，杭州湾区得益于沿海、临港、近沪等较好的地理空间及区位条件，具有各类要素在空间集聚的规模报酬递增效应，使得长期来在工业化、市场化、现代化、智慧化、开放化走在前列。

　　可以预见，杭州湾区在集聚高端要素、引领全省经济发展中的地位将进一步增强。

　　区域经济非均衡发展通过三种传导作用，熨平了区域社会发展差距。一是财政从杭州湾区转移至浙西南，推动教育、医疗、社保等社会民生领域财政投入增加，建设服务水平相应提高。近10年来，浙西南地方财政收入占全省比重下降3.5个百分点的状况下，而地方财政支出占全省比重提高了2.4个百分点，转移支付在其中占据相当比重。

　　二是人口从浙西南流出，进一步提高浙西南地区公共服务的人均享有水平。

　　三是浙西南在外资本及劳动所得通过多种途径回流至浙西南，支持家乡建设发展。近10年来，衢丽两地投资、储蓄增长均快于杭州湾区，固定资产投资及年末储蓄存款余额占全省比重，分别提高3.4和3.7个百分点。

　　同时，杭州、上海等国际大都市新业态、新模式、新技术对浙西南地区的全方位渗透，国际咨询、现代服务对浙西南地区高度共享，进一步促进浙西南与杭州湾区生活一样化。因此，就社会发展而言，浙西南与杭州湾区均衡发展态势已经形成。

△在浙西南一带隐藏着许多高格调民宿

　　中国经济正在转向高质量发展阶段，区域经济特色化、一体化发展的新趋势、新要求更加凸显。巩固和进一步增强杭州湾区在全省乃至长三角地区经济引擎作用，在此基础上，积极推动杭州湾区和浙西南区域经济非均衡下的社会均衡发展，是优化浙江经济空间格局，破解不平衡不充分问题的客观要求和必然选择。